Отражение гарантий принципа независимости нотариуса в практике Конституционного Суда Российской Федерации за 2024-2025 год

Независимость нотариуса является основополагающим принципом, определяющим дальнейшее развитие российского нотариата, который обеспечивает «осуществление нотариальных функций от имени государства предопределяет публично-правовой статус нотариусов и обусловливает необходимость организации государством эффективного контроля за их деятельностью, включая деятельность нотариусов, занимающихся частной практикой и в качестве таковых принадлежащих к лицам свободной профессии» [7]. Важным в данной позиции органа конституционного контроля является определение нотариуса как «лица свободной профессии», который, вместе с тем, реализует публичную функцию совершая действия от имени РФ.

Соответственно на повестку дня встает вопрос по гарантиям, которые могли бы наполнить содержание данного принципа, обеспечивающего его реальное, а не иллюзорное исполнение. В научной литературе имеется ряд исследований по принципу независимости применительно к процессуальным наукам [5], который подтверждают обоснованность подхода выделения гарантий принципа независимости. Как отмечает В.М. Лебедев закрепленная в законодательстве система процессуальных, организационных, финансовых и социальных гарантий судейской независимости, последовательная и системная работа Верховного Суда Российской Федерации по расширению и укреплению этих гарантий позволяют констатировать, что в России обеспечена как институциональная независимость судебной власти, так и личная независимость каждого судьи [3].

По аналогии с принципом независимости судей, которые выносят правосудные акты именем РФ, должен быть выстроен принцип независимости нотариуса, который также совершает действия от имени РФ. Особую актуальность в обеспечении действительности независимости нотариуса придает его статус «лица свободной профессии», который должен быть ограждён от каких-либо попыток воздействия на его волю и результат принимаемого решения. Если в процессуальной доктрине выделяется «система процессуальных, организационных, финансовых и социальных гарантий судейской независимости», то в нотариальной деятельности гарантии не выделяются, что, на наш взгляд, требует анализ позиций Конституционного Суда РФ в части анализа нотариального законодательства за последние два года (2024-2025 годы) для предварительного анализа системы гарантий «нотариальной независимости».

В Определении Конституционного Суда РФ от 27.03.2025 №814-О/2025 [8] оспаривались положения законодательства не возлагающее на нотариуса обязанности по розыску наследников. Суд рассмотрев дело пришел к выводу, что право на принятие наследства осуществляется наследниками самостоятельно, по их усмотрению и их волей и соответственно нотариус не может выходить за пределы, установленные законодательством. В данном деле мы видим реализацию правовой гарантии независимости нотариуса, предполагающей системы нормативно установленных правил, подтверждающих законность действий нотариуса.

В другом Определении от 27.02.2025 г. №471-О/2025 [9] суд отметил, что «данные положения, обеспечивающие надлежащее совершение нотариусом названного нотариального действия, не предполагают освобождения указанных в упомянутой статье лиц от исполнения каких-либо возложенных на них законом обязанностей и также не могут расцениваться как нарушающие конституционные права заявительницы». Также речь о идет о реализации правовой гарантии нотариальной независимости. В Определении от 26.09.2024 г. №2304-0/2024 [10] суд отметил, что гарантиями прав должника служат обязанность нотариуса направить должнику извещение о совершенной исполнительной надписи в течение трех рабочих дней после ее совершения и предусмотренный законодательством судебный контроль за совершением нотариальных действий.

Тем самым очередной раз была подчеркнута правовая гарантия действия принципа независимости нотариуса, позволяющая ему вне зависимости от воздействия участников нотариального производства, возможных жалоб на действия нотариуса совершать действия руководствуясь исключительно интересами законности.

Интересным является Определение от 30.05.2024 г. № 1305-О/2024 [11] в котором в качестве обоснование обращения указано, что нотариус, удостоверивший завещание, не был уполномочен на совершение данного нотариального действия, поскольку находился в родственной связи с наследником по завещанию, по мнению заявителя это предоставляет нотариусу неограниченное право совершать нотариальные действия в отношении своих родственников и свойственников, прямо не ограниченных в законодательстве. Суд рассмотрев дело пришел к выводу, что оспариваемая направлена на поддержание доверия участников гражданского оборота к нотариусам и закрепление исчерпывающего перечня лиц, в отношении которых нотариус не вправе совершать нотариальные действия, обусловлено в том числе стремлением создать условия для сохранения надлежащего уровня стабильности, предсказуемости и надежности гражданского оборота, а также служит гарантией законности принимаемых ими нотариальных актов и правовой определенности в правах, возникающих из таких актов.

Анализ правоприменительной практики Конституционного Суда РФ свидетельствует о реализации принципа независимости нотариуса исключительно в контексте правовых гарантий независимости не определяя в качестве актуальных иных гарантий по аналогии с судебной независимостью, что на наш взгляд, соответствует положениям ч.1 ст. 5 Основ законодательства РФ о нотариате [12] «нотариус беспристрастен и независим в своей деятельности», но не может обеспечивать действительный характер нотариальной независимости, которая, на наш взгляд, должна носить комплексный характер.