Антикоррупционная политика в России: от истории к современности

Коррупция негативно сказывается на развитии любого государства и противоречит интересам общественного прогресса. Термин в переводе с латинского языка «corruptio» – подкуп, продажность – социальное явление, которое зародилось в глубокой древности и дошло до наших дней во всех странах мира. Ещё Шарль Луи де Монтескье говорил: «что опыт веков доказывает склонность всякого человека, обладающего властью, злоупотреблять ею» [1, c. 325].

В нашей стране начало исследованиям сущности антикоррупционной политики положено в работах таких правоведов, как К.С. Аксаков, М.А. Бакунин, H.A. Бердяев, Н.Я. Данилевский, В. О. Ключевский, Е.Б. Пашуканис, Л.И. Петражицкий, B.C. Соловьев, М.М. Сперанский, В.Г. Щеглов и др. На такое болезненное явление государственной службы не могли не обратить внимание в истории России. Очень показательна цитата философа Николая Бердяева: «Взятка – самая действенная, покрывающая всё сполна – русская конституция на все времена» [2, c.183].

Изучается данная проблематика и на уровне современных диссертационных исследований.

Коррупция является одним из предметов трудов – А.В. Бирюкова, Е.И. Гайнутдиновой, М.Н. Кулаковой, О.В. Кулигина, Е.В. Марьиной Л.З. Мачаладзе, Е.А. Музалевской и др. Чрезмерное внимание к этой теме, особенный «тренд» на коррупционные исследования увеличили количество разработок в этой сфере, но многие из них оказались невостребованными правовой практикой.

Можно предположить, что главная причина такого положения – огромная степень актуальности, но только в медийном, а не научном пространстве.

О коррупции в России стали рассуждать, начиная с IX-X веков, когда в нашей стране зародился институт «кормления». Кормление – это система управления, при которой наделенные властью получали вознаграждение за свои действия от управляемого населения [3, c.45]. Специфика этого порядка заключалась в том, что сборы, взимавшиеся с народа, не шли в казну государства, а передавались лицам, которые получали территорию в корм. Рождение этого обычая относится к княжеско-дружинным отношениям. Так возникло взяточничество. Официальное упразднение системы кормления в 1556 году не повлекло за собой его полной ликвидации.

Среди правителей России, которые ратовали за жёсткую и системную антикоррупционную политику в стране, выделим Петра I. В 1713, 1714 и 1724 гг. было издано три царских указа «О воспрещении взяток и посулов» [4]. За это противоправное деяние предусматривалась смертная казнь. Цитата от 23 августа 1713г. является доказательством: «Для предотвращения впредь подобных явлений велю как взявших деньги, так и давших положить на плаху, и от плахи подняв, бить кнутом без пощады и сослать на каторги в Азов с женами и детьми и объявить во все города, села и волости: кто сделает это впредь, тому быть в смертной казни без пощады» [2, c.183].

Однако несмотря на решительные действия Петра I, эта борьба оказалась непродуктивной. В.О. Ключевский констатировал, что при Петре I казнокрадство и взяточничество достигли размеров, каких «не было прежде – разве только после» [5, c.180].

Ещё одним этапом антикоррупционной оппозиции в России стало проведение императором Александром II земской и судебной реформ, итогом которых явилось сокращение количества коррупционных проявлений со стороны чиновников. В подтверждение государственной антикоррупционной политики в анализируемый исторический период, процитируем русского историка С.С. Ольденбурга: «Случаи, когда к злоупотреблениям оказывались причастны министры или другие представители власти, были редчайшими сенсационными исключениями» [6, c. 15]. Такая ситуация продержалась до начала XXв.

Далее всё стремительно ухудшилось, а к концу правления в России императора Николая II коррупция вновь стала процветать. Современные исследователи видят причины коррупции той эпохи в увеличении числа чиновников, их низком профессиональном уровне, несовершенстве систем управления, поверхностности реформ, отсутствия системы предупреждения коррупции [7, c.6].

Государственную антикоррупционную политику формировали и большевики. Декрет Совета народных комиссаров «О взяточничестве» был принят 8 мая 1918г. Этот правовой документ устанавливал уголовную ответственность за дачу взятки. Анализируя составляющую антикоррупционной политики молодого Советского государства, нужно учесть, что в июне 1922 г. вступил в силу Уголовный кодекс РСФСР, нормы которого значительно ужесточили неизбежность ответа за взяточничество.

В конце 1930-х гг. в СССР возникла острая необходимость создания органа по борьбе с преступлениями по экономической безопасности государства. 16 марта 1937г. по Приказу Народного комиссариата внутренних дел № 0018 был организован отдел по борьбе с хищениями социалистической собственности и спекуляцией (сокращенно – ОБХСС). Одной из ключевых задач ОБХСС всегда оставалась борьба с коррупцией. В 60-х гг. XXв. был поддержан Указ президиума Верховного Совета СССР «Об усилении уголовной ответственности за взяточничество». В 80-е гг. антикоррупционная политика также проводилась правовыми действиями. Так, в 1986г.

приняли Указ Президиума Верховного Совета РСФСР, по результатам которого внесли изменения в ст. 173 Уголовного кодекса РСФСР. За взятку в особо крупном размере должностным лицом, а также лицом, ранее судимым за взяточничество, применялась смертная казнь.

Антикоррупционная политика Советского союза отличалась тем, что термин «коррупция» появился лишь в конце 80-х годов. Вместо него использовали такие понятия «взяточничество» и «злоупотребление служебным положением» во всех нормативных актах правоохранительных органов. После того как Союз Советских Социалистических Республик распался, в Российской Федерации сформировались совершенно новые системы социально-экономических и политических отношений.

Резюмируя ретроспективный взгляд на историю данного вопроса, можно прийти к выводу, что результативность антикоррупционной политики государства в любом случае зависит от социально-экономической ситуации в стране, а также от воли руководителя страны. Сегодня в нашей стране принято значительное количество нормативных правовых актов в сфере противодействия коррупции. В наши дни Россия в числе первых подписала Конвенцию ООН против коррупции 9 декабря 2003 года, а ратифицировала 8 марта 2006 года (№ 40-ФЗ) [11]. Следует особо отметить, что 9 декабря объявлен Международный день борьбы с коррупцией. Ещё одним наиболее заметным шагом стало издание Указа Президента Российской Федерации от 19.05.2008 № 815 «О мерах по противодействию коррупции» [8].

Но самое важное, что можно отметить, у нас существует стратегия противодействия коррупции и есть тактики достижения стратегических целей — Национальный план на 2021–2024 гг., который утвержден Президентом России Указом № 478 от 16 августа 2021г.[9], учитывая насущные для этого периода проблемы совершенствования законодательства и правоприменительной практики. В документе установлены 16 направлений антикоррупционной деятельности. Затрагиваются такие вопросы как, работа с конфликтами интересов и их предотвращение, регулирование ответственности за несоблюдение антикоррупционных стандартов, применение законов административного и уголовного воздействия и др. В 2022г. Генеральный прокурор Российской Федерации Игорь Краснов приводит информационному агентству «ТАСС» следующие статистические данные: «В 2018–2020гг. количество таких преступлений в России было в пределах 30 тыс. в год, в 2021г. более 35 тыс. В 2022 году ситуация сохранилась. При этом увеличилось и количество осужденных за совершение данного вида преступлений — только за первое полугодие 2022 года уже состоялись обвинительные приговоры в отношении 5,7 тыс. лиц» [10].

Считается, что самые коррумпированные территории — крупные города, прибрежные и приграничные территории, порты. Сферы здравоохранения, образования, правоохранительные, налоговые и таможенные службы тоже признаются наиболее взяткоемкими.

Например, с введением ЕГЭ оказался в лидерах по числу нарушений Северо-Кавказский федеральный округ. По итогам 2007г. выпускники республик Северного Кавказа получили большой процент высоких баллов за многие предметы.

Кризис, связанный с массовой утечкой экзаменационных вариантов на этой территории, пришелся на 2013–2014 гг. Такие данные приводила Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки. Оказалось, что созданный экзамен, в том числе, и для борьбы с коррупцией, на деле способствовал ее распространению.

В ряде субъектов Российской Федерации принимаются региональные законы. Например, закон о противодействии коррупции в Челябинской области (в редакции от 01.08.2023 г. № 873- ЗО), который направлен против преступлений коррупционной направленности: получение и дача взятки, присвоение и растрата, коммерческий подкуп, злоуполтребление полномочиями и служебным положением.

Путь регионами и страной в целом пройден значительный. Хотя всё-таки в историческом масштабе это относительно. Многое предстоит решить в этом вопросе, т.к. официальная государственная доктрина однозначно ещё будет совершенствоваться.