Государственные услуги, предоставляемые органами внутренних дел России: особенности правового регулирования, проблемы, тенденции развития

Сцелью рассмотрения вопроса изучаемой проблемы, на данном этапе считаю, что необходимо теоретически, по блокам рассмотреть общий стандартный процесс предоставления государственной услуги, предложенный территориальным органом полиции. [7, с. 201] Представим процесс по блокам, т.е. каждое совершенное действие - это блок процесса.

И так, процедура предоставления услуги начинается с первого блока–обращение заявителя в территориальный орган с комплектом необходимых документов, далее следует блок– установление специалистом необходимого комплекта документов от заявителя (зависит от вида госуслуги), здесь есть два решения и разместим их по сторонам структурной схемы, первое – в случае возникновения основания для отказа в приеме (недостаток каких-либо документов) или несоответствие стандартам документа (не верно оформлен комплект документов) следует блок– отказ специалиста в приеме необходимого комплекта документов заявителя, соответственно ниже под ним блок-возврат документов заявителю с письменным разъяснением оснований об отказе в выдаче документов заявителю. Отказом в приеме заявления может быть если не верно заполненное заявление, и заявление с неразборчивым почерком.

Специалист в праве отказать заявителю, если у заявителя на руках отсутствуют документы, подтверждающие личность, с указанием о предыдущей регистрации. [3, с. 306] Рассмотрим случай, где блоком в схеме с другой стороны будет – прием и регистрация комплекта документов заявителя с целью установления оснований для приема/отказа в предоставлении услуги, данный случай подразделяется так же на два варианта событий первый – в случае проверки оснований, заявителю на законодательном уровне будет отказано в предоставлении госуслуги соответственно, блоком в схеме будет выдача уведомления на руки, второй – в случае проверки где будет одобрено в услуге, следует блок–подготовка справки, далее блок выдача заявителю официальных документов, и замыкает общую схему процесса блок–завершение предоставления государственной услуги.

Рассмотрев блок-схему можно утвердить, что общая стандартная процедура госуслуги относится к элементу категории самой изучаемой системы, потому что: [6, с. 225] - во – первых, такого рода услуги можно назвать «специфическими» (так как услуги могут быть различны и перечень услуг в настоящее время увеличивается), - во – вторых, работой над процедурой занимается территориальный орган, наделенный полномочиями на законодательном уровне.

По итогу главы считаю, что на примере процесса, рассмотренного выше, где территориальные органы МВД вовлечены в процесс оказания государственных услуг, целесообразно считать, что любая государственная услуга может рассматриваться как категория данной системы.

Согласно рассматриваемого законодательства, выделяется основа составляющей госуслуги – это некая «специфическая деятельность», исполнима уполномоченным органом, имеющим на это все основания, заключена в юридические рамки, по своему виду имеет конкретного адресата, возникает по инициативе физического или юридического лица, имеет свою оценку.

Законодательно, в соответствии с концепцией № 2516-р, современное состояние электронных услуг как социальных, так и в сфере миграции сегодня, стоит одной из наиболее востребованных на повестке дня в административном аппарате.

Очевидно, что в переводе госуслуг в электронный вид будет упрощено и снижено бумажное производство, сведены на «нет» случаи коррупции.

Со стороны, гражданина, переход услуг в электронный вид позволит разрешить следующие проблемы: [1, с. 129] - сокращение временных рамок очереди; - получение полной и необходимой информации в сжатые сроки; - решение сразу нескольких вопросов за одно обращение; - совершенствование самой системы межведомственного взаимодействия органами, в том числе и федеральными органами государственной власти, и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, и органами местного самоуправления, и институтами гражданского общества в сфере миграции.

Имеющееся на сегодняшний день межведомственное взаимодействие между территориальными органами по вопросам миграции отделов полиции, органами государственной власти и другими ведомствами при совместно работе по оказанию гос. услуг миграционном вопросе, направлена на исполнение Концепции и стабилизацию миграционных проблем в Российской Федерации, а также решение целей и задач правоохранительной направленности.

Важными пунктами взаимодействия являются: [5, с. 255] - взаимный обмен информацией; - взаимодействие при осуществлении контрольно - надзорных мероприятий; - проведение мониторинга, и оказание государственных услуг; - направления служебной деятельности, требующие совместных усилий.

Территориальный орган осуществляет мероприятия по предоставлению государственных услуг в электронном виде с использованием Единого портала государственных услуг:

- консультацию о возможностях и преимуществах получения, государственных и муниципальных услуг в электронной виде и отличии от их, получении в традиционном виде; - консультацию об этапах, каналах и видах государственных услуг, доступных на текущий момент для получения в электронной форме; - консультацию о регистрации и повышении уровня учетной записи на Едином портале государственных и муниципальных услуг; - консультацию с подтверждением личности при регистрации на Едином портале государственных и муниципальных услуг; - консультацию о получении государственных и муниципальных услуг.

Обратившийся подает заявление выбирая, один из способов, либо через территориальный орган отдела по вопросам миграции отдела полиции, либо через МФЦ (в данном взаимодействии не может оказывать услуги, прописанные в территориальном органе МВД, а выстраивает взаимный обмен документами через курьерскую службу или по внутренней защищенной электронной почте), или непосредственно на сайте госуслуг. [4, с. 38] Выбирая способ подачи заявления через ЕПГУ заполняют опросную форму.

В системе МВД России действует большое количество приказов (более 30), утверждающих административные регламенты по оказанию государственных услуг, а также около десятка административных регламентов по исполнению государственных функций. Административные регламенты отличаются от других нормативных правовых актов своей стандартизированностью, особенностями структуры. [8, с. 139] В них обязательно должны быть указаны следующие разделы: вводные (общие) положения, стандарты, состав, последовательность и сроки тех или иных административных процедур, указанные на форму предоставления (электронная либо в МФЦ), формы контроля, способы рассмотрения жалоб, в том числе досудебный (внесудебный) порядок обжалования и др. Еще один отличительный признак – наличие контроля за процессом введения в действие административного регламента со стороны Минэкономразвития России посредством осуществления процедуры экспертизы.

Кроме того, административные регламенты не устанавливают новых полномочий должностных лиц, а лишь на основе уже имеющихся, установленных законом, регламентируют детально процедуры реализации данных полномочий, сводя тем самым коррупционные риски к минимуму.

В ходе предоставления государственных услуг в сфере обеспечения безопасности дорожного движения МВД России, во-первых, удовлетворяются потребности граждан в получении необходимых благ в виде: водительского удостоверения (выдаче или замене), свидетельства о допуске транспортных средств к перевозке опасных грузов, свидетельства о соответствии транспортного средства с внесенными в его конструкцию изменениями требованиям безопасности, разрешения на внесение изменений в конструкцию находящегося в эксплуатации колесного транспортного средства, либо осуществлении необходимых регистрационных действий (постановка на учет, внесение изменений в регистрационные данные, прекращение, возобновление, снятие с учета и др.).

Во-вторых, одновременно обеспечиваются защита и безопасность на дорогах, так имеются особые требования к порядку предоставления указанных государственных услуг и возможность отказа в получении благ или проведении регистрационных действий, тем самым, хоть и специфично, но профилактируются нарушения правил дорожного движения водителями без опыта вождения, вождения без права на управление, эксплуатации транспортных средств с техническими неисправностями и др. [2, с. 149] Вышеуказанные услуги в сфере обеспечения безопасности дорожного движения предоставляются на основе приказов МВД России утверждающих административные регламенты, в наименовании которых присутствует устойчивое сочетание «…регламент… предоставления государственной услуги».

По фактическому смыслу к государственным услугам в рассматриваемой сфере можно относить и предоставление сведений об административных правонарушениях в области дорожного движения МВД России для участников дорожного движения посредством обращения к соответствующей информации через Единый портал государственных и муниципальных услуг (далее ЕПГУ). Хотя действия по информированию участников дорожного движения выступают обязательными требованиями к порядку исполнения МВД России государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора за соблюдением участниками дорожного движения требований законодательства РФ в области безопасности дорожного движения.

Ведомство обязано в трехдневный срок размещать информацию об административном правонарушении в области дорожного движения на ЕПГУ и в системе межведомственного элек- тронного взаимодействия. Таким образом, предоставление сведений об административных правонарушениях в области дорожного движения гражданам в случае изъявления желания ими получить к ним доступ через обращение на ЕПГУ осуществляются на основе приказа МВД России, утвердившим административный регламент по осуществлению надзора в котором термин услуга не используется.

Порядок предоставления государственных услуг в сфере обеспечения безопасности дорожного движения МВД России осуществляемый посредством административных регламентов удобен и прост как для самих заявителей и получателей услуг, для руководителей, осуществляющих контроль за деятельностью подчиненных, так и для оценки системы государственного управления в целом, измерении удовлетворённости предоставления государственных услуг, качественного взаимодействия с гражданским обществом, повышении доверия у населения к МВД России за счет простоты, качества, эффективности, быстроты предоставления государственных услуг.