История становления и развития института высшего должностного лица местного самоуправления в Якутии XVII-XIX вв

Внастоящее время в Российской Федерации в преддверии новых вызовов нового тысячелетия, проявились тенденции собственного социально-экономического развития страны и ее регионов, а вместе с ним проявились новые направления развития отечественного права. Россия стремиться создать наилучшую систему правового управления, основываясь на своей богатой истории, отвечающей требованиям огромных территорий нашей страны, одной пятой которой является Республика Саха (Якутия). Якутия – это самая холодная точка мира, населенная людьми, которая является самым большим регионом России со своей историей становления.

Как писал в своем произведении «Якуты» русско-польский этнографический исследователь В. Л. Серошевский: «До пришествия русских понятия о территории были у якутов крайне смутны, а само понятие о границах и поземельной собственности даже совершенно отсутствовало», то есть до вхождения территории Якутии в состав Российского государства, территориальная самоорганизация якутов представляла собой постоянно враждующее между собой улусы во главе с единоличными тойонами, которые передавали свои полномочия по наследству старшим сыновьям, что характеризует родоплеменной строй [1]. Социальная верхушка родов Якутии именуемые «тойоны» — это богатые представители родов, которые обладали на своей территории большим социально-политическим влиянием.

Они разделялись на родовые, наслежные и улусные тойоны. В их полномочии входили вопросы жизнедеятельности подконтрольных территорий, то есть защита сородичей, охрана семейных отношений, имущества, охрана территории наслега и улуса, но самое главное это установление правил и судопроизводство [2].

После вхождения Якутии в состав Российского государства в XVII веке, имелись попытки создания в Якутии в 1670-1680 годах местного самоуправления, когда якутские делегаты после встреч с царем Федором Алексеевичем Романовым добились регулирования острых социально-экономических проблем, которые накопились за пол века нахождения Якутии в составе Российского государства, но главной победой делегатов явилось постепенное возвращение тойонам утраченной судебно-административной власти в улусах, а также издание особых царских грамот, по которым тойоны в официальных документах стали записываться «князцами», первыми удостоившимся тойономи, кому были присвоены титул князца стали борогонский Ч. Капчинов, кангаласский М. Бозеков, кокуйский К. Тогуев, байдунский Д. Теткуев.

Встречи делегаций с Русским царем положил началу официального взаимодействия Якутии с московской властью и создало почву для ускоренной интеграции Якутии в Российское государство.

14 декабря 1766 года Екатериной Великой издан именной указ «Об учреждении в Москве комиссии для сочинения нового Уложения о выборе в оную депутатов», в рамках реализации данного указа 1767 году в Якутии прошли выборы депутата из князцев в Комиссию, которым стал князец Кангаласского улуса С. Сыранов. По результатам работы комиссии предложения депутата С. Сырованова были в основном удовлетворены, изданы ряд указов, затрагивающих расширение административно-судебных полномочий тойонов. В октябре 1778 года по указу воеводской канцелярии была официально утверждена должность улусных голов, а 19 января 1790 года вышел императорский Указ об учреждении должности якутского областного головы [6].

В 1793 году по результатам выборов среди улусных голов, впервые якутской областной головой избрали С. Сыранова, в последующем о большом достижении якутского депутата для зарождения местного самоуправления в 1908 году выскажется якутский общественный деятель В.В. Никифоров в газете «Якутская жизнь»: «… было положено первое основание якутскому самоуправлению».

Вслед за С. Сырановым значительный вклад в развитие Якутии внес борогонский голова Алексей Аржаков, который в 1789 году доставил Екатерине Великой «План о якутах с показанием казенной пользы и выгоднейших предложений для них» с семью положениями, первое и второе из которых представлял социально-экономическое положение Якутского края, а основные положения это предложения по совершенствованию Якутии, а именно полное объединение якутов под управлением областного головы, с подчинением его одному наместнику, учреждение особого совестного суда, тщательность подбора кадров в службу из лиц, обладающих русским и якутским языками и знающих обычаи якутов, а также остальные положения, которые были приняты во внимание императрицей и удовлетворены частично [3].

Таким образом, с момента вхождения в состав России Якутии и до конца XVIII века тойоны на официальном уровне получили совокупность прав и обязанностей для соуправления Якутией. Улусные князцы стали именоваться улусными головами, должности наслежных князцов и улусных голов стали выборными, наслежные старосты и родовые старшины избирались на наслежных мирских сходах, члены инородных управ – на улусных собраниях. Избранные лица на выборах утверждались Императорской администрацией, но ограничений сроков замещения одного лица должности старшины, князца и головы не было, а иногда по обычному праву передавались по наследству, но при этом имелись единороги, которые правильно пользовались данными социальными лифтами и оказывались улусными головами, которое показывает демократичность выборов на данном уровне власти. Самым интересным моментом является получение тойонами судебных полномочий по гражданским делам и отдельным вопросам, императорские судебные органы рассматривали уголовные и гражданские дела, с исковыми требованиями, превышающие 5 царских руб. 22 июля 1822 г. императором Александром I утверждено, разработанное первым Сибирским комитетом «Учреждение для управления сибирских губерний» с приложением «Табели разделения Сибири», согласно которому Якутская область вошла в Восточную Сибирь, во главе с генерал-губернатором со ставкой в городе Иркутске. Согласно с параграфом 11 «Учреждения», данный нормативно-правовой акт имел 9 «Уставов» и «Положения», одним из которых является «Устав об управлении инородцев» 1822 г. В соответствии с положениями «Устава об управлении инородцев Сибири» от 1822 г. административной единицей оставались роды во главе со старшинами, в наслегах создавались родовые управления, куда входили князцы, и один или два помощника, а на улусах создавались инородные управы из улусного головы, двух выборных помощников, которые избирались на 2 года, а с 1890-х годов на 3 года и письмоводителя со сроком на 1 год. Ограничений на замещение должности головы не имелось, поэтому в свое время улусный голова Средневилюйского улуса Александр Жирков Элемтин с 1803-1826 года 7 раз был переизбран на должность головы [4].

Также в Уставе был закреплен порядок проведения выборов на должности «родоначальников», в котором были закреплены требования к кандидатам на должность головы, «достойность», «не был ли он подсуден», «не состоит ли под следствием», «не разорен ли», «не отказывается ли он по какой-либо причине», «не является ли он физически неполноценным». Родовые старшины и наслежные князцы избирались на наслежных сходах, члены инородных управ на улусных собраниях, в котором собирались все старосты и доверенные от наслегов, которые избирались из сотни избирателей наслега одного человека. Выборы признавались состоявшимися, если на сходах и собраниях приходили две трети избирателей. После выборов родовые старшины, наслежные князцы, улусные головы приводились к присяге на верность службе, при этом улусные головы утверждались губернатором. Улусные головы, не справлявшиеся со своими обязанностями, освобождались от занимаемой должности.

Во второй половине XIX века полномочия местного самоуправления резко расширилась, необходимо стало организовывать подводную повинность, содержать ссыльнопоселенцев и бедняков, проводить выборы в наслегах и улусах, точно и своевременно исполнять распоряжения вышестоящих органов, были обязаны обеспечивать порядок в наслегах и улусах, проявлять заботу о нуждах народных, содержать инородные управы и родовые управления, строить церкви и школы и содержать их, также оставались полномочия по сбору податей и повинностей, исполнение полицейских функций и т.д.

Начали проводить ежегодные улусные собрания, где принимались общественные приговоры о том, какие сборы проводить на следующий год и как распределять их по наслегам улуса [5].

Вместе с увеличением полномочий появились стимулирование улусных голов, например, за хорошую службу награждались серебряными кортиками, красными почетными кафтанами с украшениями, золотыми и серебряными медалями на груди на Анненской и Станиславской лентах, также награждались «за долголетнюю службу», «за распространение сельского хозяйства между инородцами», «за ведение осушки озер и расчистки лесов», «за распространение хлебопашества в улусе» и др. В конце XIX — начало XX веков — улусные головы, наслежные старосты, пользуясь социально-политическим положением, активно сотрудничая с образованными политическими ссыльными, открывали народные школы, участвовали в научных экспедициях, в общественной деятельности и жизни Якутской области, стараясь улучшить положение и экономическое состояние Якутского края [3]. Школы содержались, в основном, за счет населения. Местное самоуправление взимало в числе внутренних сборов на содержание школ и зарплату учителя по 20 коп. с души. В каждой школе был почетный попечитель, который ежегодно вносил по 25-50 рублей, который назначался из улусных родоначальников на три года. В его обязанности входили вопросы снабжения школы, организация питания учащихся, оплата работникам зарплаты. Учащиеся находились на полном пансионе у школы вплоть до одежды. По результатам деятельности родоначальников в начале XX века появились первые представители якутской интеллигенции, которые получили высшее образование и были заняты в области медицины, права и литературы.

В заключение следует отметить, что важность института высшего должностного лица местного самоуправления тойонами в свое время было понято правильно, что способствовало развитию Якутии в целом и укреплению Северо-Восточной части Российского государства.