К вопросу об обеспечении конституционного права на неприкосновенность частной жизни в Российской Федерации в условиях цифровой трансформации

Аннотация. Статья исследует механизмы обеспечения конституционного права на неприкосновенность частной жизни в условиях цифровой трансформации. В современном информационном обществе цифровые технологии играют ключевую роль во всех сферах жизни общества, включая экономику, образование, здравоохранение и государственное управление, создавая при этом новые вызовы и риски для реализации прав и свобод человека и гражданина. Исследование важно для разработки эффективных стратегий по обеспечению государственных гарантий реализации права на неприкосновенность частной жизни в эпоху цифровизации. КЛЮЧЕВЫЕ СЛОВА: право на неприкосновенность частной жизни, конституционное право, Конституция, цифровая трансформация, цифровизация, защита персональных данных, доступ к информации; конфиденциальность. TOMILOVA Inga Igorevna, scientific supervisor, associate professor, candidate of pedagogical sciences, Kuzbass Humanitarian - Pedagogical Institute of the Federal State Budgetary Educational Institution of Higher Education “Kemerovo State University” GLUSHKOV Valentin Alekseevich, student Kuzbass Humanitarian Pedagogical Institute of the Federal State Budgetary Educational Institution of Higher Education “Kemerovo State University” ON THE ISSUE OF ENSURING THE CONSTITUTIONAL RIGHT TO PRIVACY IN THE RUSSIAN FEDERATION IN THE CONTEXT OF DIGITAL TRANSFORMATION ANNOTATION. The article explores the mechanisms of ensuring the constitutional right to privacy in the context of digital transformation. In the modern information society, digital technologies play a key role in all spheres of society, including the economy, education, healthcare and public administration, while creating new challenges and risks for the realization of human and civil rights and freedoms. The research is important for the development of effective strategies to ensure state guarantees for the realization of the right to privacy in the era of digitalization. KEY WORDS: the right to privacy, constitutional law, Constitution, digital transformation, digitalization, personal data protection, access to information; confidentiality. Под цифровой трансформацией следует понимать внедрение цифровых технологий и инноваций во все сферы бизнес-деятельности и инфраструктуру общественных отношений, требующее замены устаревших способов управления альтернативными, с целью повышения эффективности социально-экономического развития государств и роста благосостояния его граждан. Очевидно, что цифровая трансформация для любого государства является своего рода драйвером, ключевым фактором его устойчивого и эффективного развития, однако с развитием цифровых технологий стали возникать новые риски и угрозы в области защиты конституционных прав и свобод личности. Актуальность исследования механизмов обеспечения правовых гарантий в цифровой сфере обусловлена такими ключевыми факторами, как рост цифровизации общества, кибербезопасность и угрозы для личной информации, отсутствие адекватной законодательной базы, значение цифровых прав для развития общества. Ч. 1 ст. 23 Конституции РФ декларирует, что «каждый имеет право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну» [1]. Право «каждого» – это неперсонифицированное субъективное право личности, гарантией обеспечения которого является норма ст. 24 Конституции РФ, устанавливающая запрет на сбор, хранение, использование и распространение информации о частной жизни лица без его согласия. В современной юридической науке и действующем российском законодательстве отсутствует единый подход в понимании и толковании этого конституционного права. Отечественные правоведы рассматривают содержание права на неприкосновенность частной жизни по-разному: с одной стороны многоаспектно и детально, с другой – узко и конкретно, определяя его сущность через установленные пределы допустимого вмешательства в частную жизнь индивида при реализации им личной свободы [2]. На взгляд автора, неприкосновенность частной жизни в расширенном толковании – это право человека на собственную волю и независимость, сохранение своей индивидуальности, свободы, конфиденциальность личной информации и персональных данных, гарантированное запретом несогласованного проведения информационных процессов в сфере его частной жизни и обеспечивающее его независимость в отношениях с иными лицами, обществом и государством. Введенный Законом о поправке к Конституции РФ от 14.03.2020 г. №1-ФКЗ п. «м» ст. 71 «обеспечение безопасности личности, общества и государства при применении информационных технологий, обороте цифровых данных [3]» относит к ведению Российской Федерации. Вмешательство в частную жизнь без личного согласия субъекта данного права может считаться нарушением его прав и может иметь юридические последствия. Так, ст. 137 Уголовного кодекса РФ предусматривает ответственность за нарушение неприкосновенности частной жизни, «незаконное собирание или распространение сведений о частной жизни лица, составляющих личную или семейную тайну без его согласия» [4], однако на практике уголовные дела с таким составом возбуждаются крайне редко. Уровень гарантированности, обеспечения и защиты права на неприкосновенность частной жизни правовыми нормами и судебной практикой является одним из важных показателей демократизации общества и необходимой предпосылкой формирования правового государства. Нарушения права на неприкосновенность частной жизни в России в условиях информационного общества и цифровизации широко распространены, но при этом не всегда очевидны для пользователей цифровых устройств. Внедрение цифровых технологий генерации, обработки, передачи, хранения и визуализации данных в различные сферы жизни общества, с одной стороны, предоставляет новые возможности для более широкой и эффективной коммуникации, с другой, – угрожает приватности и приводит к появлению новых вызовов, связанных с использованием персональных данных. В частности, в условиях развития мобильных интернет-технологий, пользователи интернета оставляют все больше информации о себе и своих действиях, так называемых, «цифровых следов». Эти данные включают посещаемые веб-сайты, отправляемые электронные письма и информацию, указываемую в онлайн-формах. Объем персональных данных, касающихся местоположения, покупок, привычек, здоровья и других аспектов приватности, собираемых и обрабатываемых компаниями и организациями, увеличивается, создавая риск их утечки или несанкционированного доступа. Так, в России, по данным Роскомнадзора, за два года почти в 40 раз выросло количество утечек персональных данных пользователей: в 2021 г. таких инцидентов было 4, в 2022 г. – свыше 140, а за первые семь месяцев 2023 г. – свыше 150 [5]. Еще одна проблема, связанная с расширением границ приватности, заключается в создании новых методов сбора и анализа данных, таких как алгоритмы и искусственный интеллект. Использование технологических инноваций значительно повышает эффективность и точность обработки данных, однако может привести к автоматизации принятия решений и иметь негативные последствия для лиц, чьи персональные данные находятся в обработке. Отдельные эксперты говорят о «нравственной предвзятости» оснащенных искусственным интеллектом автоматизированных систем, выражающейся в неравноправном обращении с различающимися по своим персональным характеристикам и социокультурным признакам идентичности лицами [6]. В частности, автоматизированные системы профилирования могут непрозрачно и бесконтрольно использовать персональные данные для принятия решений о доступе к услугам или оценке кредитоспособности заинтересованных лиц, что, по своей сути, является дискриминационным и нарушает право на равное обращение. Обработка персональных данных должна осуществляться с учетом ряда требований: осуществляться на законном основании и быть транспарентной; основываться на информированности лиц, чьи данные обрабатываются, о ее целях, масштабах и характере; быть необходимой и соразмерной поставленной цели, которая должна быть указана субъектом, осуществляющим эту обработку. Субъекты, осуществляющие обработку личных данных, должны придерживаться определенных требований, касающихся не только организационных аспектов, таких как, в частности, создание внутреннего механизма надзора, но и уведомлять о нарушениях конфиденциальности данных и оценивать воздействие на неприкосновенность частной жизни [7]. Не случайно обеспечение правомерного использования персональных данных в Стратегии развития информационного общества в Российской Федерации на 2017 – 2030 годы [8] названо в качестве одного из национальных интересов в области цифровой экономики. Разработка и внедрение технических средств и методов для защиты прав в цифровой среде, таких как средства шифрования, механизмы аутентификации и прочие технологии, способствующие обеспечению безопасности и конфиденциальности данных должны стать приоритетными направлениями государственной политики в новых реалиях цифровой трансформации. На основании вышеизложенного, можно сформулировать принципы, составляющие базис конституционного права на неприкосновенность частной жизни в контексте защиты персональных данных: - принцип конфиденциальности и защиты персональных данных (сбор, хранение и использование персональной информации должны осуществляться с согласия лица и в соответствии с законодательством о защите данных); - принцип контроля над личной информацией (лицо имеет право на доступ к информации, собранной о нем, на возможность ее исправления и удаления); - принцип прозрачности сбора персональных данных (компании и организации, занимающиеся сбором и обработкой персональных данных, должны предоставлять лицу сведения о том, какую информацию они собирают и в каких целях она будет использоваться); - принцип ограниченного использования персональных данных (персональная информация должна использоваться только для определенных и законных целей, о которых лицо должен быть уведомлено); - принцип безопасности персональных данных (компании и организации должны предпринимать все необходимые меры для защиты персональных данных от несанкционированного доступа, утраты и разглашения); - принцип справедливого обжалования (лицо должно иметь возможность обжаловать решения, касающиеся неправомерного использования персональных данных, и получить справедливое и независимое рассмотрение жалобы). Обеспечение правовых гарантий в цифровой сфере требует комплексного подхода, сочетающего законодательство, контроль, судебную защиту, общественную активность и международное сотрудничество. Одним из ключевых механизмов эффективной защиты прав и свобод человека и гражданина в условиях цифровой трансформации является наличие соответствующего законодательства, детализирующего права и обязанности граждан в цифровой среде, а также гарантирующего их защиту. Интерпретация и адаптация конституционных норм к новым технологическим условиям является актуальной задачей, стоящей перед российским законодателем, на пути обеспечения стабильности и справедливости правовой системы в эпоху цифровой трансформации. В целом, адаптация конституционных прав к цифровой среде требует баланса между защитой личности от цифровых угроз и обеспечением свободы доступа к возможностям, которые цифровой мир предоставляет. Это сложная задача, требующая обновления законодательства и про- водимой государственной политики в соответствии с быстро меняющимися технологическими реалиями и социокультурными потребностями. Законы должны определять и гарантировать защиту личной информации, конфиденциальность персональных данных, свободу слова и выражения мнения, доступность цифровых услуг и прочие связанные с этим права. На конференции по искусственному интеллекту, состоявшейся в ноябре 2022 года, Президент России В. В. Путин указал на невозможность эффективного развития экономики без применения технологий искусственного интеллекта, связанных с применением большого объема данных, в том числе персональных. При этом Президент подчеркнул, что озабоченность граждан относительно доступа к массивам информации необходимо учитывать и создавать прочные законодательные гарантии защиты и прав и свобод [9]. Своевременным и оптимальным видом системного законодательного акта, обеспечивающим комплексное регулирование правоотношений, связанных с информационными технологиями и инфраструктурой связи, мог бы стать «Цифровой кодекс РФ» [10]. В силу глобальности цифровизации целесообразно в процессе законотворчества учитывать международный опыт и выработанные стандарты и рекомендации в сфере защиты прав и свобод граждан в цифровой среде. Такими документами являются, в частности, «Конвенция о защите физических лиц при автоматизированной обработке персональных данных» от 28.01.1981 г., Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН N 45/95 «Руководящие принципы регламентации компьютеризованных картотек, содержащих данные личного характера» от 14.12. 1990 г. [11], Директива N 2016/680 Европейского парламента и Совета Европейского Союза «О защите физических лиц при обработке персональных данных компетентными органами в целях предотвращения, расследования, выявления или уголовного преследования преступлений или исполнения уголовных наказаний, о свободном обращении таких данных» [12], а также об отмене Рамочного Решения 2008/977/ПВД Совета ЕС» [13] от 27.04.2016 г., Директива N 2002/58 Европейского парламента и Совета Европейского Союза в отношении обработки персональных данных и защиты конфиденциальности в секторе электронных средств связи [14] (Директива о конфиденциальности и электронных средствах связи от 12.07.2002 г.). Защита прав и свобод человека и гражданина в цифровой среде требует разработки и реализации соответствующих новым реалиям эффективных механизмов государственного регулирования, касающихся создания независимых и компетентных органов, осуществляющих функции контроля и надзора за соблюдением прав субъектов персональных данных. Эти органы должны иметь полномочия и ресурсы для контроля за соблюдением законодательства и применять адекватные меры в случае его нарушения. Вызовы и угрозы, связанные с развитием цифровых технологий, порождают у людей страхи, связанные как с недоверием к цифровизации в целом, так и с недостатком знаний в этой сфере, что, в свою очередь, способствует появлению различных спекуляций на эту тему и росту социальной напряженности. Повышение осведомленности граждан путем проведения различных информационных кампаний и внедрения специальных образовательных программ по основам цифровой безопасности, связанной, в частности, с использованием социальных сетей и другими аспектами цифровой грамотности является необходимой мерой в рамках мероприятий, которые должны проводиться государством с привлечением бизнес-сообщества, неправительственных организаций и общества в целом. Принимая во внимание факт того, что прогресс в области цифровых технологий и коммуникаций неизбежен, можно констатировать постоянное появление новых угроз и вызовов в данной сфере. Проблема защиты прав личности, связанная со злоупотреблениями, возможными при сборе, обработке и распространении информации персонального характера при использовании цифровых технологий, приобретает особую актуальность и глобальный масштаб на фоне распространения несанкционированной слежки и социального отчуждения в большинстве стран мира. Все это говорит о необходимости гармонизации требований соблюдения всего объема конституционных прав и свобод человека и гражданина и, в частности, права на неприкосновенность частной жизни, требований научно-технологического и социально-экономического развития России, задач развития безопасного информационного пространства, защиты общества от деструктивного информационно-психологического воздействия, культурного развития граждан и роста человеческого потенциала Российской Федерации, обеспечения безопасности личности, общества и государства. В этой связи в Российской Федерации было бы целесообразным разработать единые нормативные «Правила поведения в цифровом пространстве», учитывающие международные стандарты, но при этом опирающиеся на свои, оригинальные и независимые представления граждан и общества в целом о безопасности, справедливости и равенстве, направленные на предупреждение и сглаживание негативных социальных последствий цифровизации. Список литературы: [1] Конституция Российской Федерации: [принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01 июля 2020 г.] // Официальный интернет–портал правовой информации. – URL: http://www.pravo.gov.ru (дата обращения: 29.11.2023). [2] Бачило И. Л., Лопатин В. Н., Федотов М. А. Информационное право: учебник под ред. акад. РАН Б. Н. Топорнина. – СПб.: Изд-во «Юрид. центр Пресс», 2001. – С. 262 [3] Закон РФ о поправке к Конституции РФ от 14.03.2020 N 1-ФКЗ «О совершенствовании регулирования отдельных вопросов организации и функционирования публичной власти» // «Парламентская газета», N 11, 20-26.03.2020 [4] «Уголовный кодекс Российской Федерации» от 13.06.1996 N 63-ФЗ (ред. от 04.08.2023) (с изм. и доп., вступ. в силу с 12.10.2023) // «Собрание законодательства РФ», 17.06.1996, N 25, ст. 2954 [5] Личное делят: в РФ в 40 раз выросло количество утечек персональных данных / [Электронный ресурс] // Известия IZ: [сайт]. — URL: https://iz.ru/1554402/alena-nefedova/lichnoe-deliat-v-rf-v-40-razvyroslo-kolichestvo-utechek-personalnykh-dannykh (дата обращения: 29.11.2023). [6] Ильичева Л. Е., Лапин А. В. Партнерство государства и гражданского общества в цифровом пространстве как условие реализации прав граждан // Известия ТулГУ. Гуманитарные науки. 2023. Вып.2 С. 23. [7] Фомина Л. Ю. Международные стандарты защиты персональных данных в условиях информационного общества // Международное право. – 2019. – №4. С. 55 DOI:10.25136/2644- 5514.2019.4.31828URL:https:/nbpublish.com/library_read_article.php?id-31828 [8] Указ Президента РФ от 09.05.2017 N 203 «О Стратегии развития информационного общества в Российской Федерации на 2017 - 2030 годы» / [Электронный ресурс] // Гарант [сайт]:— URL: https:// www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/71570570/#review (дата обращения: 29.11.2023). [9] Конференция по искусственному интеллекту Президент принял участие в основной дискуссии международной конференции по искусственному интеллекту и машинному обучению Artificial Intelligence Journey 2022 на тему «Технологии искусственного интеллекта для обеспечения экономического роста». / [Электронный ресурс] // Официальные сетевые ресурсы Президента России: [сайт]. — URL: http://www.kremlin.ru/events/president/news/69927 (дата обращения: 29.11.2023). [10] Доклад Совета при Президенте РФ по развитию гражданского общества и правам человека «Цифровая трансформация и защита прав граждан в цифровом пространстве» 2021 / [Электронный ресурс] // ОД «Информация для всех»: [сайт]. — URL: https://ifap.ru/pr/2021/n211213a.pdf (дата обращения: 29.11.2023). [11 Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН от 14 декабря 1990 г. N 45/95 «Руководящие принципы регламентации компьютеризованных картотек, содержащих данные личного характера» / [Электронный ресурс] // Гарант: [сайт]. — URL: https://base.garant.ru/2565319/ (дата обращения: 29.11.2023). [12] Директива Европейского Парламента и Совета Европейского Союза 2016/680 от 27 апреля 2016 г. о защите физических лиц при обработке персональных данных компетентными органами в целях предотвращения, расследования, выявления или уголовного преследования преступлений или исполнения уголовных наказаний, о свободном обращении таких данных, а также об отмене Рамочного Решения 2008/977/ПВД Совета ЕС (Брюссель, 27 апреля 2016 г.) / [Электронный ресурс] // Гарант: [сайт]. — URL: https://base.garant.ru/74715460/ (дата обращения: 29.11.2023). [13] Директива N 2016/680 Европейского парламента и Совета Европейского Союза «О защите физических лиц при обработке персональных данных компетентными органами в целях предотвращения, расследования, выявления или уголовного преследования преступлений или исполнения уголовных наказаний, о свободном обращении таких данных, а также об отмене Рамочного Решения 2008/977/ ПВД Совета ЕС» (Принята в г. Брюсселе 27.04.2016) / [Электронный ресурс] // Е-ДОСЬЕ: [сайт]. — URL: https://e-ecolog.ru/docs/Vs7Oze5hn1398GByOBZrH/887?utm_referrer=https%3A%2F%2Fyandex.ru%2F (дата обращения: 29.11.2023). [14] Рамочное решение Совета Европейского Союза 2008/977/ПВД от 27 ноября 2008 г. о защите персональных данных, обработанных в рамках полицейского и судебного сотрудничества по уголовным делам / [Электронный ресурс] // Гарант: [сайт]. — URL: https://base.garant.ru/70558092/ (дата обращения: 29.11.2023). Spisok literatury: [1] Konstituciya Rossijskoj Federacii: [prinyata vsenarodnym golosovaniem 12 dekabrya 1993 g. s izmeneniyami, odobrennymi v hode obshcherossijskogo golosovaniya 01 iyulya 2020 g.] // Oficial’nyj internet–portal pravovoj informacii. – URL: http://www.pravo.gov.ru (data obrashcheniya: 29.11.2023). [2] Bachilo I. L., Lopatin V. N., Fedotov M. A. Informacionnoe pravo: uchebnik pod red. akad. RAN B. N. Topornina. – SPb.: Izd-vo «YUrid. centr Press», 2001. – S. 262 [3] Zakon RF o popravke k Konstitucii RF ot 14.03.2020 N 1-FKZ «O sovershenstvovanii regulirovaniya otdel’nyh voprosov organizacii i funkcionirovaniya publichnoj vlasti» // «Parlamentskaya gazeta», N 11, 20-26.03.2020 [4] «Ugolovnyj kodeks Rossijskoj Federacii» ot 13.06.1996 N 63-FZ (red. ot 04.08.2023) (s izm. i dop., vstup. v silu s 12.10.2023) // «Sobranie zakonodatel’stva RF», 17.06.1996, N 25, st. 2954 [5] Lichnoe delyat: v RF v 40 raz vyroslo kolichestvo utechek personal’nyh dannyh / [Elektronnyj resurs] // Izvestiya IZ: [sajt]. — URL: https://iz.ru/1554402/alena-nefedova/lichnoe-deliat-v-rf-v-40-raz-vyroslo-kolichestvo-utechek-personalnykh-dannykh (data obrashcheniya: 29.11.2023). [6] Il’icheva L. E., Lapin A. V. Partnerstvo gosudarstva i grazhdanskogo obshchestva v cifrovom prostranstve kak uslovie realizacii prav grazhdan // Izvestiya TulGU. Gumanitarnye nauki. 2023. Vyp.2 S. 23. [7] Fomina L. YU. Mezhdunarodnye standarty zashchity personal’nyh dannyh v usloviyah informacionnogo obshchestva // Mezhdunarodnoe pravo. – 2019. – №4. S. 55 DOI:10.25136/2644- 5514.2019.4.31828URL:https:/nbpublish.som/library_read_article.php?id-31828 [8] Ukaz Prezidenta RF ot 09.05.2017 N 203 «O Strategii razvitiya informacionnogo obshchestva v Rossijskoj Federacii na 2017 - 2030 gody» / [Elektronnyj resurs] // Garant [sajt]:— URL: https://www.garant. ru/products/ipo/prime/doc/71570570/#review (data obrashcheniya: 29.11.2023). [9] Konferenciya po iskusstvennomu intellektu Prezident prinyal uchastie v osnovnoj diskussii mezhdunarodnoj konferencii po iskusstvennomu intellektu i mashinnomu obucheniyu Artificial Intelligence Journey 2022 na temu «Tekhnologii iskusstvennogo intellekta dlya obespecheniya ekonomicheskogo rosta». / [Elektronnyj resurs] // Oficial’nye setevye resursy Prezidenta Rossii: [sajt]. — URL: http://www.kremlin.ru/events/ president/news/69927 (data obrashcheniya: 29.11.2023). [10] Doklad Soveta pri Prezidente RF po razvitiyu grazhdanskogo obshchestva i pravam cheloveka «Cifrovaya transformaciya i zashchita prav grazhdan v cifrovom prostranstve» 2021 / [Elektronnyj resurs] // OD «Informaciya dlya vsekh»: [sajt]. — URL: https://ifap.ru/pr/2021/n211213a.pdf (data obrashcheniya: 29.11.2023). [11] Rezolyuciya General’noj Assamblei OON ot 14 dekabrya 1990 g. N 45/95 «Rukovodyashchie principy reglamentacii komp’yuterizovannyh kartotek, soderzhashchih dannye lichnogo haraktera” / [Elektronnyj resurs] // Garant: [sajt]. — URL: https://base.garant.ru/2565319/ (data obrashcheniya: 29.11.2023). “ [12] Direktiva Evropejskogo Parlamenta i Soveta Evropejskogo Soyuza 2016/680 ot 27 aprelya 2016 g. o zashchite fizicheskih lic pri obrabotke personal’nyh dannyh kompetentnymi organami v celyah predotvrashcheniya, rassledovaniya, vyyavleniya ili ugolovnogo presledovaniya prestuplenij ili ispolneniya ugolovnyh nakazanij, o svobodnom obrashchenii takih dannyh, a takzhe ob otmene Ramochnogo Resheniya 2008/977/PVD Soveta ES (Bryussel’, 27 aprelya 2016 g.) / [Elektronnyj resurs] // Garant: [sajt]. — URL: https://base.garant. ru/74715460/ (data obrashcheniya: 29.11.2023). [13] Direktiva N 2016/680 Evropejskogo parlamenta i Soveta Evropejskogo Soyuza «O zashchite fizicheskih lic pri obrabotke personal’nyh dannyh kompetentnymi organami v celyah predotvrashcheniya, rassledovaniya, vyyavleniya ili ugolovnogo presledovaniya prestuplenij ili ispolneniya ugolovnyh nakazanij, o svobodnom obrashchenii takih dannyh, a takzhe ob otmene Ramochnogo Resheniya 2008/977/PVD Soveta ES» (Prinyata v g. Bryussele 27.04.2016) / [Elektronnyj resurs] // E-DOS’E: [sajt]. — URL: https://e-ecolog.ru/docs/ Vs7Oze5hn1398GByOBZrH/887?utm_referrer=https%3A%2F%2Fyandex.ru%2F (data obrashcheniya: 29.11.2023). [14] Ramochnoe reshenie Soveta Evropejskogo Soyuza 2008/977/PVD ot 27 noyabrya 2008 g. o zashchite personal’nyh dannyh, obrabotannyh v ramkah policejskogo i sudebnogo sotrudnichestva po ugolovnym delam / [Elektronnyj resurs] // Garant: [sajt]. — URL: https://base.garant.ru/70558092/ (data obrashcheniya: 29.11.2023).