Нотариальное законодательство Республики Казахстан и его противоречие Конституции

Современное нотариальное законодательство Республики Казахстан содержит ряд существенных противоречий с конституционными принципами, закрепленными в статье 24 Конституции РК [1], гарантирующей право на вознаграждение за труд и запрещающей принудительную трудовую деятельность. Данные коллизии особенно ярко проявляются в контексте обязательного бесплатного оказания нотариальных услуг льготным категориям граждан, что фактически перекладывает финансовую нагрузку на частных нотариусов, вынужденных работать в убыток. При этом Налоговый кодекс РК (ст. 617) [3] детально регламентирует перечень льготников, освобождаемых от уплаты государственной пошлины, однако не предусматривает механизма компенсации затрат нотариусам, что ставит под сомнение соответствие данной нормы положениям Трудового кодекса РК (ст. 6) [2] о запрете дискриминации в сфере труда.

Особую остроту проблеме придает фактическое отсутствие в Казахстане государственных нотариальных контор, при сохранении в Законе РК «О нотариате» (ст. 1) [4] упоминаний о государственных нотариусах. Это создает правовой вакуум, в котором частные нотариусы, являясь субъектами предпринимательской деятельности, вынуждены исполнять публично-правовые функции без соответствующего финансирования со стороны государства.

Сложившаяся ситуация требует законодательного урегулирования, направленного либо на восстановление системы государственного нотариата, либо на разработку действенного ме- ханизма возмещения затрат частным нотариусам при обслуживании льготных категорий граждан. Нотариат представляет собой систему органов, осуществляющих удостоверение документов, свидетельствование юридически значимых фактов и совершение иных нотариальных действий. Данный институт функционирует в большинстве государств, играя ключевую роль в обеспечении законности, а также в защите прав и интересов физических и юридических лиц [5]. Согласно ст. 1 Закона Республики Казахстан от 14 июля 1997 года № 155-I «О нотариате», нотариат в Республике Казахстан определяется как правовой институт, оказывающий квалифицированную юридическую помощь и обеспечивающий защиту прав и законных интересов субъектов права посредством совершения нотариальных действий.

В казахстанской правовой системе нотариат включает в себя органы и должностных лиц, уполномоченных удостоверять бесспорные права и факты, а также осуществлять иные нотариальные действия в целях охраны законных интересов граждан и организаций. Правовое регулирование нотариальной деятельности осуществляется Законом «О нотариате» и иными нормативными актами.

Структура нотариата в Казахстане состоит из государственных и частных нотариусов, а также должностных лиц местных исполнительных органов, наделённых полномочиями совершать нотариальные действия в установленных законодательством случаях.

Государственные нотариусы осуществляют профессиональную деятельность в государственных нотариальных конторах и назначаются Министерством юстиции Республики Казахстан. Частные нотариусы работают на основании лицензии, выдаваемой тем же ведомством, и самостоятельно организуют свою практику.

Нотариат выполняет функции публично-правового института, обеспечивая удостоверение документов, заверение подписей и копий, регистрацию прав на недвижимость и иные юридически значимые действия. При этом как государственные, так и частные нотариусы действуют от имени государства, поскольку последние получают соответствующую лицензию.

В связи с этим представляется целесообразным уточнить определение нотариата в Законе «О нотариате», указав, что нотариат в Республике Казахстан – это публично-правовой институт, оказывающий квалифицированную юридическую помощь и гарантирующий защиту прав физических и юридических лиц через совершение нотариальных действий.

Как отмечают казахстанские исследователи Е. А. Бурибаев и А. Д. Каленова, «нотариус является представителем свободной юридической профессии, реализующим публичные (государственные) функции» [6].

Конституция Республики Казахстан в статье 24 закрепляет фундаментальные принципы трудовых отношений, гарантируя каждому гражданину право на свободу труда, справедливое вознаграждение и защиту от принудительной трудовой деятельности.

Часть 1 указанной статьи прямо запрещает принудительный труд, за исключением строго ограниченных случаев, предусмотренных законодательством.

Часть 2 статьи 24 дополнительно гарантирует право на вознаграждение за труд без какой-либо дискриминации, что находит свое развитие в статье 6 Трудового кодекса РК, устанавливающей принцип равенства возможностей в сфере труда и запрет дискриминации по различным основаниям.

При этом часть 3 статьи 6 ТК РК делает важную оговорку, что различия в трудовых правах могут устанавливаться только в случаях, предусмотренных законом, и должны быть обусловлены особой социальной защитой определенных категорий граждан.

Налоговый кодекс Республики Казахстан в статье 617 конкретизирует перечень льготных категорий граждан, освобождаемых от уплаты государственной пошлины при совершении нотариальных действий. Данный перечень включает широкий спектр социально уязвимых групп населения, что, безусловно, соответствует принципам социальной политики государства. Однако реализация этих льгот на практике создает существенные правовые коллизии, поскольку частные нотариусы, будучи субъектами предпринимательской деятельности, вынуждены оказывать услуги льготным категориям граждан без получения соответствующего вознаграждения, неся при этом все расходы, связанные с осуществлением профессиональной деятельности.

Такая правовая ситуация вступает в явное противоречие с конституционными гарантиями оплаты труда и запретом принудительной трудовой деятельности. Нотариусы, по сути, попадают в положение, когда они обязаны выполнять профессиональные обязанности без вознаграждения для определенных категорий клиентов, что можно квалифицировать как скрытую форму принудительного труда. Особенно остро эта проблема проявляется в условиях полного отсутствия в республике государственных нотариальных контор, которые исторически должны были брать на себя функцию обслуживания льготных категорий граждан.

Существующая правовая регламентация нотариальной деятельности требует существенного пересмотра с целью приведения ее в соответствие с конституционными принципами трудовых отношений и создания эффективного механизма компенсации нотариусам затрат, связанных с обслуживанием льготных категорий граждан.

В соответствии с действующим законодатель- ством, определенные категории граждан полностью освобождаются от уплаты государственной пошлины, а также от вознаграждения за нотариальные услуги правового и технического характера. К таким лицам относятся:

• участники и инвалиды Великой Отечественной войны, а также лица, приравненные к ним по статусу; • граждане с инвалидностью, а также один из родителей ребенка-инвалида или инвалида с детства; • многодетные матери, удостоенные соответствующих государственных наград и званий; • недееспособные лица, находящиеся под опекой.

Для подтверждения права на льготу заинтересованное лицо обязано предоставить нотариусу документы, удостоверяющие соответствующий статус (например, пенсионное удостоверение, справку об инвалидности и т. д.).

В случае совершения многосторонней сделки, если одна из сторон относится к льготной категории, а другая – нет, расходы на нотариальные услуги возлагаются на сторону, не имеющую льготы. Полное освобождение от оплаты применяется только в тех случаях, когда все участники сделки принадлежат к льготным категориям.

На протяжении последних трёх лет наблюдается устойчивая тенденция к увеличению стоимости нотариальных услуг в Казахстане, где совокупный рост цен составил 28%. Данное повышение обусловлено, прежде всего, индексацией месячного расчётного показателя (МРП), выступающего базисом для тарифного регулирования в данной сфере.

До 2012 года ценовая политика в нотариальной сфере характеризовалась существенной региональной дифференциацией, включая различия не только между населёнными пунктами, но и внутри отдельных областей. Это создавало условия для поиска гражданами наиболее экономически выгодных вариантов получения нотариальных услуг. Однако введение единого тарифного регулирования на национальном уровне способствовало повышению прозрачности рынка нотариальных услуг, обеспечив гражданам возможность точного прогнозирования расходов при отсутствии дополнительных скрытых платежей. Структура стоимости нотариальных услуг включает два основных компонента:

1) Государственная пошлина (регламентируется ст. 536 Налогового кодекса РК); 2) Вознаграждение нотариуса за осуществление правового сопровождения и технического оформления документации (устанавливается ст. 30-1 Закона РК «О нотариате»).

Региональные нотариальные палаты не обладают полномочиями по регулированию ценовой политики частных нотариусов. Данная сфера находится в исключительной компетенции Министерства юстиции РК в рамках действующего законодательства. Хотя официальная тарифная сетка не предусматривает дополнительных сборов за срочность оказания услуг, в случае индивидуальных договорённостей (например, при выезде нотариуса к клиенту) возможно установление повышенных тарифов.

Динамика МРП демонстрирует устойчивый рост: от 3 063 тенге в 2022 году до 3 932 тенге в 2025 году. Соответственно, это привело к увеличению стоимости нотариальных услуг на 6,5% по сравнению с 2024 годом.

В Единой нотариальной информационной системе представлен исчерпывающий перечень из 41 вида нотариальных действий. Наибольшим спросом пользуются услуги, связанные с операциями с недвижимым имуществом, наследственными правоотношениями, оформлением доверенностей и иных юридически значимых документов.

В настоящее время на территории Республики Казахстан отсутствуют государственные нотариальные конторы. Однако, несмотря на их фактическое отсутствие, законодательство продолжает содержать нормы, регулирующие деятельность государственных нотариусов. В частности, согласно подпункту 1) пункта 2 статьи 1 Закона Республики Казахстан «О нотариате» от 14 июля 1997 года № 155, правом совершать нотариальные действия обладают как нотариусы, работающие в государственных нотариальных конторах, так и частные нотариусы. Данное положение создает правовую коллизию, поскольку де-факто государственные нотариальные конторы не функционируют, а их полномочия вынуждены исполнять частные нотариусы, что приводит к дисбалансу в распределении обязанностей и финансовой нагрузки.

Такое законодательное противоречие усугубляет проблему принудительного бесплатного оказания нотариальных услуг льготным категориям граждан, поскольку частные нотариусы, не получая компенсации от государства, вынуждены нести расходы, связанные с арендой помещений, налоговыми отчислениями и иными обязательными платежами.

Отсутствие механизма возмещения затрат частным нотариусам за совершение нотариальных действий в льготном порядке нарушает конституционный принцип оплаты труда (ст. 24 Конституции РК) и создает условия, схожие с принудительным трудом (ст. 26 Конституции РК). Сохранение в законодательстве упоминаний о государственных нотариальных конторах при их фактическом отсутствии требует скорейшего разрешения либо путем восстановления государственного нотариата, либо путем внесения соответствующих изменений в нормативно-правовую базу с учетом сложившейся практики.

Для устранения выявленных правовых коллизий необходимо внести изменения в законодательство Республики Казахстан. Первоочередной мерой должно стать восстановление сети государственных нотариальных контор, которые возьмут на себя обслуживание льготных категорий граждан, что позволит снять необоснованную финансовую нагрузку с частных нотариусов и устранит противоречие с конституционным принципом оплаты труда. В случае если создание государственных нотариальных контор признается нецелесообразным, следует законодательно закрепить механизм полной компенсации затрат частных нотариусов за счет государственного бюджета при совершении нотариальных действий для льготных категорий граждан, включая не только госпошлину, но и вознаграждение за услуги правового и технического характера.

Параллельно требуется внести изменения в Закон РК «О нотариате», исключив упоминания о государственных нотариусах либо приведя их в соответствие с фактическим положением дел, а также пересмотреть положения Налогового кодекса в части, касающейся освобождения от уплаты госпошлины, предусмотрев прямое бюджетное финансирование соответствующих льгот.

Для обеспечения баланса интересов всех участников правоотношений целесообразно разработать и внедрить прозрачную систему отчетности нотариусов о совершенных льготных действиях с последующей их компенсацией из бюджета в установленные сроки. Эти меры позволят гармонизировать нотариальное законодательство с положениями Конституции РК, Трудового и Налогового кодексов, обеспечив как защиту прав социально уязвимых слоев населения, так и справедливые условия осуществления профессиональной деятельности для нотариусов.

Таким образом, действующая система обязательного бесплатного оказания нотариальных услуг льготным категориям граждан частными нотариусами при отсутствии механизма их компенсации создает ситуацию скрытого принудительного труда, что прямо противоречит ст. 24 и 26 Конституции РК.

Анализ статьи 617 Налогового кодекса РК показал, что предусмотренный перечень льготных категорий (включающий 9 групп граждан) не подкреплен действенным механизмом возмещения затрат нотариусам, что приводит к их систематическим убыткам при выполнении публично-правовых функций.

Для устранения выявленных правовых коллизий требуется законодательная реформа, включающая либо восстановление системы государственного нотариата, либо разработку прозрачного механизма полной компенсации затрат частных нотариусов из госбюджета. Приоритетными мерами должны стать: внесение изменений в Закон РК «О нотариате» (приведение в соответствие с фактическим отсутствием госнотариусов), пересмотр ст. 617 НК РК (введение бюджетного финансирования льгот) и создание системы отчетности по льготным нотариальным действиям.