Организационно-правовая форма Центрального банка Российской Федерации как юридического лица

На основании статьи 1 Федерального закона «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)», Центральный Банк Российской Федерации (далее – ЦБ РФ) является юридическим лицом [2]. Однако, для всех юридических лиц, согласно гражданскому законодательству, свойственно наличие организационно-правовой формы, которая определяет юридический статус, цели, а самое главное, сущность деятельности того или иного юридического лица. Но вопрос об организационно-правовой форме Центрального Банка РФ остается дискуссионным и открытым, что обуславливает актуальность детального рассмотрения этой темы. Часть 2 статьи 75 Конституции Российской Федерации закрепляет принцип независимости ЦБ РФ в осуществлении его главной функции – защиты и обеспечения устойчивости рубля [1]. Таким образом, ЦБ РФ действует обособленно от иных органов государственной власти, что обуславливает выбор законодателем формы юридического лица для деятельности главного финансового органа страны. Вопрос о том, является ли ЦБ РФ органом государственной власти является также дискуссионным, но считаю необходимым сосредоточиться исключительно на вопросе организационно-правовой формы. Сконцентрироваться на организационно-правовой форме поможет ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)», а именно статья 2.

− Уставный капитал и другое имущество ЦБ является федеральной собственностью; − У ЦБ есть правомочия владеть, пользоваться и распоряжаться своей собственностью; − Изъятие или обременение обязательствами предоставленного ЦБ имущества возможно только при наличии его согласия; − Самостоятельность в ответе по своим обязательствам (т. е. ни РФ, ни ЦБ не отвечают по обязательствам друг другу, так же, как и расходы, которые Банк России осуществляет самостоятельно) [2]; Таким образом, вышеприведенное содержание статьи подчеркивает принцип независимости деятельности Банка России в осуществлении своих задач и функций, что позволяет наиболее эффективно развивать и обеспечивать банковскую систему Российской Федерации.

Статья 3 ранее указанного Федерального Закона излагает, что Центральный Банк не ставит своей целью извлечение доходов из своей деятельности, что говорит о том, что Центральный Банк Российской Федерации является некоммерческой организацией.

Из анализа гражданского законодательства, а именно статьи 50 Гражданского кодекса Российской Федерации, который содержит исчерпывающий список некоммерческих организаций, наиболее подходящими организационно-правовыми формами является государственная корпорация и государственное учреждение.

Государственное учреждение – унитарная некоммерческая организация, созданная государством для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера [3].

Выделяют следующие признаки государственных учреждений:

− Создаются Российской Федерацией. В данном случае этот признак подходит под сущность ЦБ; − Реализуют социально-значимые функции. Этот признак тоже подпадает по цели деятельности Банка России, т.к. обеспечение устойчивости и защита национальной валюты, а также другие функции ЦБ РФ являются социальнозначимыми; − Оказывают для неограниченного круга потребителей социальные и иные публичные услуги. Этот признак не подход под сущность деятельности Банка России, потому что услуги оказываются ограниченному кругу лиц, указанных в Федеральном законе, а именно коммерческим организациям; − Собственником за такими организациями на ограниченном праве закрепляется имущество. В данном случае все не так однозначно потому, что с одной стороны ЦБ РФ принадлежат правомочия по владению, распоряжению, пользованию имуществом, однако уставный капитал и другое имущество являются федеральной собственностью; − Государство не отвечает по обязательствам учреждения, а учреждение не отвечает по обязательствам государства. Этот признак противоположен признаку, указанному в законе, который закрепляет самостоятельность в ответе по своим обязательствам.

Государственная корпорация, на основании Федерального закона «О некоммерческих организациях» — это не имеющая членства некоммерческая организация, учрежденная Российской Федерацией на основе имущественного взноса и созданная для осуществления социальных, управленческих или иных общественно полезных функций [4]. Основными признаками государственной корпорации, применительно к рассмотрению данного вопроса являются:

− Создание на основе Федерального закона. При рассмотрении подобного признака не все однозначно: с одной стороны, отсутствует Федеральный закон, который бы прямо создавал ЦБ РФ, т.к.

наличие данного субъекта закреплено в Конституции РФ, а с другой стороны, существует Федеральный закон, который закрепляет цели и функции Банка России; − Самостоятельная ответственность государственной корпорации по своим обязательствам. В данном случае признак совпадает с положениями статьи 2 ФЗ «О Центральном Банке РФ», которая, как было изложено ранее, прямо закрепляет факт того, что ни ЦБ РФ, ни РФ не несут обязательства друг за друга; − Использование своего имущества на основе целей, определенных законодательством. В действительности Центральный Банк самостоятельно использует правомочия по распоряжению, владению и пользованию имущества, в целях, которые также определены Федеральным законом «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)»; − Обязанность публиковать ежегодный отчет о своей деятельности. Данный признак совпадает с сущностью функционирования Центрального Банка, который законодательство обязало публиковать ежегодные отчеты о своей деятельности.

− Отсутствие членства.

− Отсутствие уставных документов − Создание на основе имущественного взноса Со полной уверенностью нельзя определить организационно-правовую форму Центрального Банка РФ, т.к. действующее законодательство закрепляет признаки, которые могут подходить под одну форму, а другие под эту форму могут не подходит.

Определение организационно-правовой формы Центрального Банка Российской Федерации остается дискуссионным, но в то же время довольно важным вопросом, который имеет значение не только в юридической науке, но и в практической деятельности. Четкое закрепление ЦБ РФ за той или иной организационно-правовой формой позволит законодателю, во-первых, наиболее четко регулировать деятельность этого органа, а правоприменителям эффективно осуществлять денежно-кредитную политику Российской Федерации, а во-вторых отграничить ЦБ РФ от схожих экономических субъектов, которые существуют (например, уполномоченных банков при правительстве РФ) и которые могут возникнуть в будущем.