Основания привлечения к административной ответственности в области финансов

Актуальность темы заключается в увеличении числа правонарушений, которые совершаются в финансовой сфере юридическими лицами. Согласно статистическим данным Росстата, количество дел об административных правонарушениях в финансовой сфере, возбужденных должностными лицами в 2022 году, составило 3 185 145 единиц, что на 38% превышает количество правонарушений, совершенных в 2020 году, количество дел, возбужденных должностными лицами о привлечении к административной ответственности в финансовой сфере в 2020, составило 1213470. Данное направление является важным показателем состояния финансовой дисциплины и требует к себе особого внимания со стороны государства.

Административное правонарушение в сфере финансов есть общественно-опасное, противоправное, виновное деяние, которое выражается в действии или бездействии физического или юридического лица, и которое заключается в посягательстве на общественные отношения, складываемые в ходе формирование, использования и распределения финансов, за которое установлена административная ответственность. Так, по мнению, Д.В. Абакумова существует общий и частный подходы к определению административной ответственности. В первом случае законодателем объединены в одном составе объекты регионального и муниципального имущества, а в случае частного подхода к административной ответственности каждый объект указывается самостоятельно [5, C. 23].

Классифицировать финансовые правонарушения можно по нескольким основаниям. В качестве первого критерия можно выделить число нормативно-правовых актов, в которых установлена административная ответственность в сфере финансов. В соответствии с указанным признаком выделяются простые правонарушения (ответственность за них прописана в одном нормативном документе, например в Кодексе об админи- Право 5.1.4 стративных правонарушениях), смешанные (ответственность предусмотрена в нескольких нормативных актах, например одновременно по Бюджетному кодексу и по КоАП РФ) [6]. В соответствии с данным признаком правонарушения можно также подразделить на простые (ст. 289, 290 БК РФ, ст. 15.2, 15.4 КоАП РФ) и сложные (ст. 15.3, 15.25 КоАП РФ, ст. 117, 119, 120 НК РФ). Указанная классификация даёт возможность представления полной совокупности финансовых правонарушений, быстрого выбора необходимого нормативно-правового акта, выявить элементы ответственности и применить последующие санкции [7].

В главе 15 Кодекса об административных правонарушениях закреплены административные правонарушения в сфере финансов. Стоит отметить, что нормативно-правовые акты, которые регулируют отношения в финансовой сфере не отражают понятия «финансовое правонарушение», а лишь определяют его подвиды, к примеру, бюджетное или налоговое правонарушение. Так, доктор юридических наук Н.А. Саттарова объясняет подобную позицию законодателя следующим: «указанные положения не нашли четкого и ясного отражения в данной части, поскольку здесь закреплены лишь основания и виды ответственности, а правовые основы порядка и условий привлечения к ней остались без внимания, т.е. изначально «выпал» процессуальный аспект привлечения к ответственности за нарушения бюджетного законодательства» [1, C. 36].

Стоит отметить, что в правовой литературе встречаются различные мнения касательно сущности понятий бюджетно-правовой и налоговой ответственности. Например, Н.П. Толкачева указывает, что данные категории выступают в качестве видов административных правонарушений, а в качестве юридически неблагоприятных последствий выступают меры в виде административного взыскания [2, С. 127]. Многие специалисты считают, что имеет место быть наступление нескольких видов ответственности одновременно: финансовой и административной. Например, Доктор юридических наук А.З. Арслабенкова утверждает, что в таких случаях правонарушения считаются сложными, поскольку имеют сложный объект [3, C. 3]. Далее, Д.Н. Бахрах отмечает, что наступлению ответственности предшествуют три основания – процессуальное, нормативное и фактическое [4, С. 478]. Нормативное основание – положения административного законодательства РФ, прежде всего КоАП РФ. В частности, глава 15 данного акта содержит нормы административной ответственности за правонарушения в сфере финансов, налогов, страхования и ценных бумаг. Фактическое основание ответственности – непосредственно совершение административного правонарушения в финансовой сфере. Процессуальным основанием выступает, принимаемое должностным лицом или уполномоченным органом, решение о привлечении к административной ответственности в области финансов путем вынесения соответствующего постановления.

Таким образом, можно сделать вывод о том, на данный момент существует объективная необходимость комплексного совершенствования административного законодательства в финансовой сфере. Необходимо совершенствовать механизмы выявления коллизий, разграничения сфер ответственности между отдельными отраслевыми законами, выделения административно-юрисдикционных норм и закрепления их статуса в законодательстве об административной ответственности. Подводя итог, стоит отметить, что по-нашему мнению, ответственность в сфере финансов все же бывает не только административной. Применение определенного вида санкций возможно при несоблюдении субъектом правил, прописанных в конкретном нормативно-правовом акте. В каждом из трех нормативно-правовых актов (БК РФ, НК РФ и КоАП РФ) содержатся определенные виды наказаний. К примеру, статьей 306.4 БК РФ за нецелевое использование бюджетных средств, предусмотрено бесспорное взыскание суммы средств, использованных не по целевому назначению.

Считаем, что каждый из видов ответственность в сфере финансов является самостоятельным и их не стоит путать. Проведение дифференциации в вопросах ответственности, когда дело касается такой ответственной сферы, как финансы, бесспорно позитивно скажется на всём правоприменении в данной области в целом.