Особенности обжалования постановлений и определений по делам об административных правонарушениях, вступивших в законную силу

Обжалование актов, а именно постановлений и определений по делам об административных правонарушениях, вступивших в законную силу, является одним из важнейших аспектов в административном праве. Этот аспект касается производства по делам об административных правонарушениях, то есть процессуальной части административного права, отраженной в Кодексе РФ об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ). При этом ввиду специфики административных деликтов и судебного производства по ним само право и процедура обжалования постановлений и определений имеет ряд особенностей. Они отражены как в законодательстве, так и складываются в судебной практике. В связи с этим следует исследовать как административное законодательство, так и судебную практику по указанной выше теме. Сначала отметим, что в КоАП РФ в общем отсутствует определение обжалования постановлений и определений по делам об административных правонарушениях. В ст. 30.12 КоАП РФ [1] указаны только субъекты обжалования. Но это не является проблемой, поскольку в теории административного права разработано определение обжалования судебных актов, вступивших в законную силу. Например, Е.А. Максименко указывает следующее понятие обжалования:

«Обжалование означает совокупность правовых процедур, нацеленных на восстановление нарушенных прав и защиту интересов граждан, а также на выявление и устранение недочетов в работе правоохранительных органов» [2, с. 1095]. Ч.С. Кодзаев пишет в диссертации: «Обжалование судебных актов, вступивших в законную силу, состоит в проверке законности и обоснованности постановления с точки зрения единообразия правоприменительной практики, общепризнанных принципов и норм международного права, а также публичных интересов» [3, с. 8]. Тем самым, обжалование - это те юридические действия, которые совершает субъект обжалования в отношении судебных актов (постановлений и определений), которые вступили в законную силу и данные акты лицо, обжалующее их, считает незаконными.

Если проанализировать структуру и содержание гл. 30 КоАП РФ, то можно заметить, что она посвящена как обжалованию не вступивших в законную силу судебных актов по делам об административных правонарушениях, так и вступивших. Как нам удалось выявить, со ст. 30.12 до ст. 30.19 КоАП РФ содержатся нормы об обжаловании актов, вступивших в законную силу. Именно данные нормы содержат свои особенности, которые отделяют обжалование вступивших в законную силу актов.

Стоит также отметить, что особенностью обжалования является исчерпывающий перечень лиц, которые могут подать жалобу на постановление или определение суда. Как показало изучение норм КоАП РФ, такими субъектами могут быть: лицо, в отношении которого принято постановление; потерпевший; законный представитель; защитник и представитель; уполномоченный по защите прав предпринимателей. Более никто не обладает правом обжалования судебных актов по делу об административном правонарушении, которые вступили в силу. На практике суды обращают внимание на субъекта, который подает жалобу на вступившее в законную силу постановление или определение. К примеру, в соответствии с материалами судебной практики, а именно согласно определению Центрального районного суда г. Тюмени Тюменской области от 29 мая 2023 г. по делу № 12-908/2023 [4] поступила жалоба гражданина Ю. на постановление судьи. Судья, изучив данную жалобу, посчитал необходимым вернуть её заявителю, поскольку в соответствии со ст.ст. 30.1, 30.2 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в ст.ст. 25.1-25.5 КоАП РФ, то есть лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, путем подачи жалобы.

Гражданин Ю. не относится к такому лицу, а также не являлся участником производства по делу об административном правонарушении. В соответствии с этим суд вернул заявителю жалобу на постановление.

В то же время, имеется весьма интересная позиция Верховного Суда РФ, согласно которой вне зависимости от того, участвовал ли прокурор в производстве по делу об административном правонарушении, он в любом случае вправе обжаловать вступившее в законную силу постановление суда (п. 43 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 1 (2020) [5]. Считаем такую позицию верной и обоснованной, ведь прокурор - это должностное лицо прокуратуры, которое вправе обжаловать любые судебные акты, которые он считает незаконными и необоснованными. В силу полномочий, наделенных законом, прокурор вправе обжаловать и те судебные акты по делам об административных правонарушениях, которые вступили в силу, но участником производства прокурор при этом ранее не являлся.

Также характерной особенностью здесь является то, что обжалуются только те постановления о определения, которые вступили в законную силу. Для этого целесообразно указать и сравнить общие сроки, установленные в КоАП РФ. В соответствии с ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на вынесенный судом акт по делу об административном правонарушении может быть подана в течение 10 дней. Важно отметить, что такой срок установлен для судебных актов, не вступивших в законную силу. Однако эта норма не всегда устанавливала такой срок: нужно заметить, что Федеральным законом от 29 октября 2024 г. № 364-ФЗ [6] в ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ были внесены изменения. Согласно данным изменениям, словосочетание «10 суток», которое использовалось ранее, было заменено на настоящее «10 дней». Эти изменения обусловлены, как мы считаем, характером производства по делу об административном правонарушении. Ведь здесь исчисление сроков характерно в днях, а не в сутках (кроме назначения наказания - административного ареста). Сутки - это понятие, характерное для уголовного процесса, который характеризуется более строгими предписаниями, нежели производство по делу об административном правонарушении.

Именно поэтому можно согласиться с законодателем, который правильно внес изменения в ч. 1 ст. 30.2 КоАП РФ касаемо указания на десятидневный срок подачи жалобы на судебные акты. При этом в случае со вступившими в законную силу актами дело обстоит иначе. Специальные сроки для таких актов, а именно постановлений и определений, в гл. 30 КоАП РФ не установлен. В ч. 1 ст. 30.12 КоАП РФ указано только то, что такие акты могут быть обжалованы, но сроки не закреплены. Только в ч. 6 ст. 30.12 КоАП РФ указан конкретный срок для вступивших в законную силу постановлений по делу об административном правонарушении в области таможенного дела. А именно, обжаловать такие акты можно «В течение десяти дней со дня вступления в законную силу постановления по делу об административном правонарушении, решений по результатам рассмотрения жалоб, протестов» [1].

Таким образом, поскольку КоАП РФ не содержит общие сроки для обжалования судебных актов, вступивших в законную силу, то обжаловать их можно спустя любой промежуток времени.

Другой особенностью является то, что в ст. 30.14 КоАП РФ урегулированы аспекты содержания жалобы и документов, которые к ней прилагаются. Например, ч. 2 ст. 30.14 КоАП РФ предусмотрела содержание самой жалобы на вступившее в законную силу постановление по делу. Жалоба должна содержать семь обязательных пунктов. А в ч. 3 ст.30.14 КоАП РФ закреплен перечень документов, которые должны прилагаться к данной жалобе.

Подводя итог, необходимо заметить, что обжалование судебных актов по делам об административных правонарушениях, вступивших в законную силу, имеет несколько отличительных особенностей. Во-первых, конкретный срок обжалования в КоАП РФ не установлен, в отличие от общего срока обжалования для судебных актов, не вступивших в законную силу, который составляет 10 дней. Во-вторых, для обжалования таких судебных актов круг субъектов ограничен, однако это правило согласно позиции Верховного Суда РФ не распространяется на прокурора ввиду осуществляемых им полномочий, которыми он наделен в силу законодательства о прокуратуре. Также стоит заметить, что хоть в КоАП РФ и отсутствует отдельная глава, посвященная вопросам обжалования судебных актов, вступивших в законную силу, в рамках гл. 30 КоАП РФ имеются нормы (ст. 30.12-30.19 КоАП РФ), которые регулируют непосредственно обжалование постановлений и определений, вступивших в законную силу.