Особенности правового режима земель промышленного назначения, предоставленных для пользования недрами (на примере города Норильск)

Правовой режим земель промышленного назначения, предоставленных для пользования недрами в Норильске, характеризуется сложным сочетанием норм земельного законодательства, а также законодательства о недрах.

Для того, чтобы раскрыть особенности правового режима данных земель, необходимо обратиться к законодательству Российской Федерации.

Первоначально обратимся к Земельному Кодексу Российской Федерации (Далее – ЗК РФ). В соответствии со статьей 7 ЗК РФ, земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на различные категории, к одной из которых относятся земли промышленности. В статье 88 ЗК РФ законодатель характеризует сущность земель промышленного назначения следующим образом: «Землями промышленности признаются земли, которые используются или предназначены для обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов промышленности и права на которые возникли у участников земельных отношений по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации» [3]. Промышленными землями в городе Норильск являются месторождения полезных ископаемых, используемые ПАО ГМК «Норильский Никель» в целях их добычи. Слободянюк Т.Р. в своих научных трудах отмечает, что «их основное назначение — обеспечение пространственной базы для размещения объектов и сооружений, которые необходимы для выполнения специфических функций в хозяйственной и общественной жизни» [8]. Таким образом, промышленные земли в городе Норильск предназначены для обеспечения деятельности ПАО ГМК «Норильский Никель», реализуемой на основании права недропользования.

Далее необходимо рассмотреть положения, которые закрепил законодатель в Законе РФ «О недрах» от 21.02.1992 N 2395-1. Важно отметить, что в статье 1.2 данного закона закреплена государственная собственность на недра. Говоря о праве пользования недрами, следует отметить, что основание возникновения прав пользования недрами определяется Законом РФ «О недрах» от 21.02.1992 N 2395-1 в статье 11: «лицензия на пользование недрами является документом, удостоверяющим право пользователя недр на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении пользователем недр предусмотренных данной лицензией условий» [2]. Таким образом, ПАО ГМК «Норильский Никель» осуществляет свою деятельность на основании лицензии, выданной в целях пользования недрами. Данный факт подтверждается, например, Распоряжением Правительства РФ от 18 марта 2015 г. N 450-р «О предоставлении ОАО «Горно-металлургическая компания «Норильский никель» права пользования участком недр федерального значения» [6].

Обращаясь к статье 25.1 Закона РФ «О недрах» от 21.02.1992 N 2395-1, можно заметить закрепленное законодателем правило предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности для недропользования. Предоставление земельных участков в аренду осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления без проведения торгов или аукционов. Примером является Постановление Администрации г. Норильска Красноярского края от 15 сентября 2015 г. N 476 «Об утверждении Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в муниципальной собственности или государственная собственность на который не разграничена, без проведения торгов» [4].

Земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется после получения лицензии на пользование недрами и оформления горного отвода и утверждения проектной документации. Что касается участков недр федерального значения, порядок их предоставления для недропользования регламентируется статьей 13.1 Закона РФ от 21.02.1992 N 2395-1. Так, в соответствии с данной статьей, проводится аукцион в электронной форме. Примером решения о проведении аукциона является Распоряжение Правительства РФ от 27 января 2012 г. N 66-р «О конкурсе на право пользования участком недр федерального значения, включающим южную часть месторождения Норильск-1, расположенным на территории Красноярского края, для разведки и добычи никеля, меди, кобальта и попутных компонентов» [5]. Примером же предоставления участка недр федерального значения, находящегося в государственной собственности, является Распоряжение Правительства РФ от 6 марта 2017 г. N 405-р «О переходе к ООО «Таймырская горно-металлургическая компания» права пользования участком недр федерального значения, включающим южную часть месторождения Норильск-1, расположенным на территории Красноярского края, предоставленным в пользование для разведки и добычи никеля, меди, кобальта и попутных компонентов АО «Артель старателей «Амур»» [7].

Рассмотрев правовые основы предоставления земельных участков для недропользования, в частности, для добычи полезных ископаемых, необходимо также обратить внимание на основные особенности земель промышленного назначения в Норильске.

Во-первых, в Норильске достаточно высокая степень освоения земель, так как большая часть территорий в окрестностях города отведена под промышленные объекты и горнодобывающие предприятия. Поскольку большая часть месторождений полезных ископаемых уже вовлечена в хозяйственный оборот, это ограничивает возможности для нового промышленного строительства и требует более эффективного использования имеющихся территорий.

Во-вторых, горнодобывающая деятельность приводит к деградации земель, загрязнению почв, поверхностных и подземных вод. В связи с этим устанавливаются жесткие экологические требования к землепользованию, включая необходимость проведения рекультивации загрязненных территорий и внедрения технологий, снижающих негативное воздействие на окружающую среду. М.Г. Баумова в своих трудах справедливо отмечает, что «горнодобывающее предприятие, для которого отводится земельный участок, обусловливает особый горноземельный правовой режим на данном участке, выражающийся в обеспечении не только рационального использования земельного участка, но и экологически правильной добычи полезных ископаемых, складирования выработанных горных пород, для чего выделяются специальные места, безопасные для окружающей природной среды и населения и т. п.» [1].

В-третьих, вечная мерзлота является осложняющим фактором для строительства различных сооружений, необходимых для реализации деятельности горнодобывающего предприятия, поэтому данное направление деятельности требует специальных инженерно-геологических изысканий и мер по предотвращению деградации мерзлотных грунтов при строительстве и эксплуатации промышленных объектов.

Таким образом, особенности правового режима земель промышленного назначения, предоставленных для пользования недрами, законодательно закреплены в различных нормативно-правовых актах. В частности, хотелось бы отметить широкое распространение Распоряжений Правительства по различным вопросам, связанным с предоставлением земельных участков в недропользование, с арендой земли и с выдачей лицензий на недропользование в отношении Заполярного филиала ПАО ГМК «Норильский никель», который является градообразующим предприятием Норильска. Отмечая правовое регулирование различными нормативными актами как особенность, необходимо также акцентировать внимание на том, что порядок предоставления земельных участков детально регламентирован не только на федеральном, но и на муниципальном уровне. Необходимо подчеркнуть, что такой многоуровневый подход позволяет наиболее полно учитывать специфику территории, социально-экономические условия и экологические особенности муниципального образования при предоставлении земельных участков. Детальная регламентация на муниципальном уровне обеспечивает возможность гибкой адаптации федерального и регионального законодательства к конкретным потребностям города и предприятия, позволяя эффективно управлять земельными ресурсами и обеспечивать устойчивое развитие территории. Таким образом, взаимодействие различных уровней правового регулирования позволяет достичь оптимального баланса между государственными, муниципальными и корпоративными интересами в сфере недропользования.