Понятие и задачи оперативно-розыскной деятельности

Рассмотрение особенностей и места оперативно-розыскной деятельности (далее – ОРД) в Российской Федерации необходимо начать с определения ее понятия. В юридической литературе сложилось три подхода к определению понятия ОРД. Рассмотрим каждый из них. Согласно первому подходу ОРД – это вид юридической государственной деятельности уполномоченных федеральных органов исполнительной власти по противодействию преступности и обеспечению национальной безопасности, в целях защиты жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств. Второй подход заключается в том, что ОРД – это самостоятельная юридическая наука, то есть теория ОРД [16, с. 114].

В контексте рассмотрения ОРД как вида юридической деятельности ученые предлагают различные определения понятия. Например, А.В. Можаров рассматривает ОРД как вид деятельности, осуществляемый гласно и негласно оперативными подразделениями государственных органов, уполномоченных на то законодательством, в пределах их полномочий посредством проведения оперативно-розыскных мероприятий (далее – ОРМ) в целях защиты объектов уголовно-правовой охраны от преступных посягательств [13, с. 519]. В.П. Легостаева определяет ОРД как быстрый, гласный или негласный поиск информации о лицах и фактах, представляющих оперативный интерес, для решения задач ОРД, которая характеризуется поисковой направленностью этой деятельности [10, с. 195]. К.К. Горяинов рассматривает ОРД в широком и узком смысле.

В соответствии с широким определением ОРД – это деятельность, целью которой выступает обеспечение безопасности человека и общества. В узком смысле ОРД – это основанный на федеральном законодательстве вид социально полезной юридической государственной деятельности уполномоченных на то законодательством субъектов, представляющий собой систему поведенческих актов конспиративного и гласного применения специальных сил, средств и методов, а также совершения ОРМ и оперативно-тактических действий и принятия оперативно значимых решений, осуществляемый с целью защиты человека и общества от преступных посягательств при наличии объективного затруднения или невозможности достижения этой цели посредством реализации законных средств [6, с. 145].

А.Н. Гущин определяет ОРД в качестве специфического вида деятельности, являющейся разновидностью опосредованной правовыми нормами государственно-властной деятельности компетентных государственных органов, нацеленной на выполнение социально-полезных задач и функций. Она опирается на законодательные и правовые нормы, но не является полностью юридической, поскольку по ряду позиций имеет специфические объекты и содержит фактические отношения и действия [7, с. 19].

Помимо доктринальных определений ОРД, законодатель также сформулировал определение в Федеральном законе от 12.08.1995 №144- ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» (далее ФЗ №144-ФЗ): вид деятельности, осуществляемой гласно и негласно оперативными подразделениями государственных органов, уполномоченных на то ФЗ №144-ФЗ (органы осуществляющие ОРД), в пределах их полномочий посредством проведения ОРМ в целях защиты жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств [1].

Дискуссии об определении понятия ОРД, в кругу ученых и правоприменителей существуют разногласия относительно употребления термина «розыскная». Одни авторы, например М.В. Мешков, А.А. Орлова, В.В. Гончар, полагают, что необходимо использовать термин «розыскная» и его производные. Данная точка зрения обосновывается тем, что ФЗ №144-ФЗ употребляет именно в такой транскрипции, также Президент, Федеральное Собрание, Конституционный и Верховный Суд, Генеральная Прокуратура, Следственный комитет, Министерство Внутренних Дел и иные государственные органы Российской Федерации [12, с. 28]. Другие, считают возможным употреблять термин «разыскная» деятельность. Это объясняется тем, что в некоторых законодательных актах употребляется именно термин «разыскная», например в ст.303 Уголовного кодекса Российской Федерации [2].

Представляется, что для приведения к единообразию употребления терминов, необходимо исходить из закрепленного в ФЗ №114-ФЗ термина «розыскная». Следовательно, именно оно является верным для употребления в правовом поле. Употребление термина в транскрипции «разыскная» не является правовым понятием. В связи с этим, думается необходимым, с целью устранения разночтений, внесение изменений в законодательство Российской Федерации в части приведения в соответствие всех упоминаний термина ОРД в транскрипции «розыскная».

Затрагивая вопрос о целях и задачах ОРД, сперва следует отметить, что цель ОРД определена в ФЗ №144-ФЗ как защита жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств. Такая иерархия ценностей обусловлена выделяемым приоритетом в Конституции Российской Федерации прав и свобод человека.

Согласно цели ОРД, можно выделить ее задачи по нескольким основаниям:

1. по степени реализации угроз в отношении защищаемых объектов: непосредственные (выявление, раскрытие, пресечение преступлений, розыск лиц в связи с совершением преступления); опосредованные (предупреждение совершения преступлений, добывание информации о событиях или действиях, создающих угрозу государственной, военной, экономической или экологической безопасности, розыск без вести пропавшего); 2. по функциональной направленности:

- превентивная (предупреждение, как общее, так и частное, совершения преступлений, добывание информации о событиях или действиях, создающих угрозу безопасности Российской Федерации); - обнаружение (выявление преступлений и их раскрытие); - пресечение (изъятие предметов, материалов и сообщений при проведении ОРМ и прерывание предоставления услуг связи в соответствующих случаях); - розыск (розыск лица, скрывающегося от органов дознания, следствия и суда, уклоняющегося от уголовного наказания, без вести пропавшего) [13, с. 13; 15, с. 129].

Задачи ОРД определены также и законодательно, в частности в ст.2 ФЗ №144-ФЗ указаны следующие четыре задачи:

1. выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений, а также выявление и установление лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших. Данная задача не случайно выделена первой, так как главной чертой ОРД является разведовательно-поисковая сущность. Выявление преступлений осуществляется с учетом специфики совершаемых преступлений (общеуголовные, экономические, налоговые и т.д.). Задача выявления представляет собой особую организационно-тактическую сторону ОРД, и обеспечивает перспективу раскрытия и расследования преступлений, розыска преступников. Предупреждение и пресечение преступлений, как подзадача ОРД направлена на обнаружение и изучение фактов, свидетельствующих о подготовке противоправных деяний. Соответственно этому органы ОРД добывают оперативную информацию с целью предотвращения реализации преступных инициатив; 2. осуществление розыска лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от уголовного наказания, а также розыска без вести пропавших. Разрешение данной задачи является важным показателем раскрываемости преступлений, сроков расследования и судебного рассмотрения уголовного дела, обеспечения своевременной защиты прав потерпевших. Соответствующую задачу органам ОРД ставит следователь, как во время следствия, так и во время его приостановления. Организацию розыска можно классифицировать в зависимости от его масштаба. Так, выделяют местный розыск (производится на территории субъекта России и предполагает использование местных, локальных учетов и информации); федеральный (проводится по всей территории России с использованием специальных сигнальных систем, учетов, информационно-вычислительных систем); международный (может иметь место при неэффективности федерального розыска или при получении информации о нахождении разыскиваемого лица за границей) [5, с. 10].

Задача розыска включает в себя не только розыск лиц, совершивших преступление, но и лиц, без вести пропавших. Осуществление данного розыска производится без возбуждения уголовного дела и его основным направлением является проведение активных ОРМ и иных мероприятий для поиска исчезнувших лиц; 3. добывания информации о событиях или действиях (бездействии), создающих угрозу национальной, государственной, военной, экономической, информационной или экологической безопасности Российской Федерации. Данная задача более всего относится к оперативно-розыскным органам Федеральной Службы Безопасности, которые добывают информацию в интересах обеспечения безопасности российской Федерации, повышения ее экономического, научно-технического и оборонного потенциала; 4. установление имущества, подлежащего конфискации. Рассматриваемая задача введена в отечественное законодательство относительно недавно и была обусловлена тем, что в процессе расследования преступлений необходимо установление таких обстоятельств как: приобретено ли имущество преступным путем, либо на средства, добытые от совершения преступления; характер и размер имущественного вреда, причиненного преступлением [9, с. 22].

Перечисленные задачи образуют единую взаимосвязанную и взаимообусловленную систему и определяют, в свою очередь, внутреннюю организацию и задачи органов ОРД [14, с. 35]. Однако, обращаясь к частным задачам ОРД, отраженных в отдельных законодательных актах Российской Федерации, можно выявить несоответствие задач. Например, согласно Федерального закона «О полиции» [3] на полицию возлагаются обязанности осуществлять оперативно-разыскную деятельность в целях выявления, преду- преждения, пресечения и раскрытия преступлений, обеспечения собственной безопасности, а также в иных целях, предусмотренных федеральным законом. То есть, в данной формулировке существует подмена задача, изложенных в ФЗ №114-ФЗ. Также, задача ОРД как обеспечение собственной безопасности указывается и в Федеральном законе от 03.08.2018 №289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» [4]. Расширение частных задач видится и при сравнительно-правовом анализе положений ФЗ №114-ФЗ с Уголовно-исполнительным кодексом Российской Федерации, где одной из задач устанавливается борьба с нарушениями установленного порядка отбывания наказания в исправительных учреждениях [11]. В связи с этим, представляется необходимым устранить имеющиеся противоречия и исключить из перечня задач ОРД все действия, не связанные с раскрытием преступлений и защитой от преступных посягательств. Как отмечает К.К. Горяинов неправомерно применять весь арсенал средств и методов ОРД, особенно, если учесть, что они должны использоваться вынужденно, когда решить возникающие задачи иными путями невозможно или затруднительно [6, с. 6]. Возвращаясь к вопросу об отличиях ОРД и уголовно-процессуальной деятельности следует указать на различие из задач. Так, ОРД направлена на раскрытие преступлений. Уголовно-процессуальная деятельность в свою очередь разрешает задачу расследования уголовных дело. Данные понятия не тождественным. Раскрытие преступления характеризует отношение к факту преступления. Понятие расследование означает юридическую деятельность, обеспечивающую доказывание в установленном порядке обстоятельств преступления и принятия соответствующего решения [8, с. 363]. Исходя из этого, ОРД способствует осуществлению уголовно-процессуальной деятельности, но не подменяет ее. Итоги исследования показали, что ОРД возможно рассматривать через призму ее сущности как особый вид государственной деятельности, осуществляемой гласно и негласно в целях защиты жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств, на основании ФЗ №144-ФЗ и проводимая оперативными уполномоченными оперативными подразделениями посредством основного механизма в виде ОРМ.

Задачи ОРД определены законодательно и содержаться в ФЗ №144-ФЗ. Тем не менее, в научной литературе существуют различные подходы к классификации задач. Установлено, что исходя из сущности ОРД, как вида деятельности, направленного на способствование раскрытию преступлений, основными задачи ОРД являются выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений, осуществление розыска лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от уголовного наказания, а также розыска без вести пропавших, добывания информации о событиях или действиях (бездействии), создающих угрозу национальной, государственной, военной, экономической, информационной или экологической безопасности Российской Федерации, установление имущества, подлежащего конфискации.

Четкое определение задач ОРД обуславливает приведение к единообразию законодательства Российской Федерации в части определения задач ОРД и исключению в различных актах частных задач, не связанных с раскрытием преступлений.