Права человека как наука и учебная дисциплина в России в 1990-2020 гг

Человек - высшая ступень развития живых организмов на земле, духовное существо, творческая индивидуальность, субъект общественно-исторической деятельности и культуры.

[1] В конце ХХ в. в мире значительно увеличились роль и влияние социальных и гуманитарных наук - юриспруденции, философии, политологии, социологии, истории, экономических и других наук. Свое - особое и значимое - место в правовой науке заняли права человека. Совершенствование концептуального аппарата в этой области знаний, накопление новых теоретических знаний и опыта, а также разработка учебников и учебных пособий для системы образования и воспитания в духе прав человека являются следствием того, что права человека последовательно формируются в важную область научных знаний.

Наука (греч. episteme, лат. scientia) - это сфера человеческой деятельности, функцией которой является выработка и теоретическая схематизация объективных знаний о действительности. [2] Наука как социальный институт есть сфера деятельности людей, в которой вырабатываются и систематизируются научные знания о явлениях природы и общества.

Предмет [3] науки - это определенный круг вопросов, которые она изучает. Юридическая наука (юриспруденция) изучает право, различные аспекты правоприменительной деятельности, т.е. определенный круг общественных отношений, регулируемых правом. Наличие четко отграниченных от других, смежных дисциплин предмета свидетельствует о научной зрелости, относительной самостоятельности и потенциальной эффективности отрасли знаний и академической дисциплины. [4] Метод [5] науки - это способы изучения реальной действительности, общие исходные принципы, на которых базируется данная наука. Современное научно-теоретическое мышление стремится проникнуть в сущность изучаемых явлений и процессов. Это возможно при условии целостного подхода к объекту изучения, рассмотрения этого объекта в возникновении и развитии, т.е. применения исторического подхода к его изучению. Известно, что новые научные результаты и ранее накопленные знания находятся в диалектическом взаимодействии. Лучшее и прогрессивное из старого переходит в новое и дает ему силу и действенность. Иногда забытое старое вновь возрождается на новой научной основе и живет как бы вторую жизнь, но в ином, более совершенном виде. [6] Предметом науки прав человека является одна из высших ценностей человеческой цивилизации, охватывающая самые различные аспекты индивидуального и общественного бытия, - права человека. Наука о правах человека рассматривает их не только как явление юридическое; она раскрывает связь этих прав с политикой, нравственностью, философией, религией, поскольку права человека - это сложное многомерное образование. [7] В различные эпохи проблема прав человека, неизменно оставаясь политико-правовой, приобретала либо религиозное, либо этическое, либо философское звучание.

Методом науки прав человека являются приемы и способы, с помощью которых осуществляется всестороннее изучение самого понятия прав человека, их признаков и свойств, форм и методов их законодательного закрепления и реализации. К методам науки прав человека, в частности, относятся:

1) системный, подразумевающий научное познание прав и свобод человека в качестве единого целого; 2) сравнительный, предполагающий сопоставление национальных законодательств в сфере прав человека как между собой, так и с международно-правовыми нормами, выявление их общих черт и различий; 3) логический - это средства и способы логического [8] научного изучения проблем прав и свобод, основывающиеся на общезначимых формах, необходимых для рационального познания в любой области знания, в том числе и при изучении проблем прав и свобод человека. [9] Процесс формирования науки состоит из трех последовательных этапов.

Первый этап - критический анализ действующих правовых актов и практики их применения, обобщения правоприменительной практики, углубленное изучение проблем, связанных с правовым регулированием данной группы общественных отношений.

В нашей стране серьезная законодательная база в сфере прав человека начала создаваться сравнительно недавно, с началом демократических преобразований. Впервые Россия провозгласила права, свободы и обязанности человека в Декларации прав и свобод человека и гражданина, принятой Верховным Советом РСФСР 22 ноября 1991 г; [10] в 1993 г. эти права получили более глубокое развитие в Конституции РФ, которая весьма органично вписала в российскую правовую систему международно-правовые стандарты. [11] 10 декабря 1948 г. в Париже резолюцией 217 А (III) Генеральной Ассамблеей ООН была принята Всеобщая декларация прав человека, являющаяся составной частью Билля о правах человека, [12] включающего также Международный пакт о гражданских и политических правах 1976 г., Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах 1976 г., Факультативный протокол № 1 и Факультативный прото- кол № 2 к Международному пакту о гражданских и политических правах.

Роль и значение Всеобщей декларации прав человека велики и неоспоримы. В этом беспрецедентном документе были провозглашены личные (гражданские) права (например, право на жизнь, равенство всех перед законом, право каждого на свободу и личную неприкосновенность, свободу совести и др.) и социально-экономические права человека (право на труд, социальное обеспечение, отдых и др.).

Всеобщая декларация прав человека построена на основополагающем принципе, согласно которому в основе прав человека лежит достоинство, присущее каждому человеку. Этого достоинства, а также вытекающего из него права на свободу и равенство не может быть лишен никто.

И хотя Декларация не обладает силой международного договора, обязательного для исполнения (в частности, не ратифицирована Россией), она получила всеобщее признание (на уровне международного обычая). Многие государства включили ссылки на Декларацию или ее положения в свои основные законы или конституции.

Большинство пактов, конвенций и договоров по вопросам прав человека, заключенные после 1948 г., основываются на ее принципах.

Согласно ч. 1 ст. 17 Конституции РФ в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией. В частности, в мотивировочной части судебных постановлений российских судов на протяжении последних нескольких лет можно встретить ссылки на Всеобщую декларацию прав человека, не говоря уже о безоговорочном признании ее значения для права и науки.

Далее были приняты такие важные нормативные правовые акты, как:

- Федеральный конституционный закон от 26 февраля 1997 г. № 1-ФКЗ «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации»; - Федеральный закон от 30 марта 1998 г. № 54-ФЗ «О ратификации конвенции о защите прав человека и основных свобод и протоколов к ней»; - Федеральный закон от 20 марта 2001 г. № 26-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в связи с ратификацией Конвенции о защите прав человека и основных свобод»; - Федеральный закон от 4 ноября 1995 г. № 163-ФЗ «О ратификации Конвенции Содружества Независимых Государств о правах и основных свободах человека»; - Федеральный закон от 20 мая 2002 г. № 54-ФЗ «О временном запрете на клонирование человека» (водит временный запрет на клонирование человека, исходя из принципов уважения человека, признания ценности личности, необходимости защиты прав и свобод человека и учитывая недостаточно изученные биологические и социальные последствия клонирования человека); - Указ Президента РФ от 22 декабря 1999 г. № 1678 «О статусе Уполномоченного Российской Федерации при Европейском Суде по правам человека»; - Постановление Верховного Совета РСФСР от 22 ноября 1991 г. № 1920-1 «О Декларации прав и свобод человека и гражданина»; - Постановление Правительства РФ от 30 июня 2004 г. № 322 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека». [13] В исполнение этого постановления был издан Приказ Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 8 декабря 2004 г. № 6232 «О квалификационных требованиях и примерной структуре территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека» [14] и др. Созданная законодательная база позволила проводить научные исследования и обобщения, вырабатывать соответствующие рекомендации по ее дальнейшему совершенствованию и развитию, обобщать судебную практику по правам человека в России, сравнивая ее с зарубежной. Второй этап - формирование научных школ, преддверием которых должна быть постепенная наработка соответствующего теоретического материала, научные дискуссии и обмен мнениями, следствием которых становится объединение и солидаризация ученых, придерживающихся одинаковых позиций и взглядов на те или иные вопросы науки прав человека.

Специфика и сложность изучения науки прав человека состоит в том, что они не существуют сами по себе, напротив, при их исследовании необходимо постоянно обращаться к различным отраслям знаний, в частности, к работам в области философии, политологии, социологии, общей теории государства и права, теории и истории прав человека, различных отраслей права, и, прежде всего, - конституционного. Рост числа научных работ и статей за последние несколько лет однозначно свидетельствует о неподдельном интересе исследователей и ученых к проблеме прав человека. Вопросы правового положения личности, обеспечения и защиты прав на общетеоретическом и отраслевом уровнях достаточно обстоятельно разрабо- таны в ряде монографий, сборниках и материалах научных конференций и симпозиумов.

За последние несколько лет в России появилось много научных разработок, [15] касающихся прав человека, их охраны и защиты. Нельзя не упомянуть труды Аграновской Е.В., Азарова А.Я., Алексеева С.С., [16] Аметистова Э.М., Анисимова П.В., Антоновой Л.И., Белкина А.А., Бережнова А.Г., Блищенко И.П., Бойкова А.Д., Витрука Н.С., Воеводина Л.Д., Глухаревой Л.И., [17] Глушковой С.И., [18] Горшенева В.М., Гулиева В.Е., Гусева А.Д., [19] Дмитриева Ю.А.,[20] Зарицкого А.В., Капицына В.М., [21] Карташкина В.А., [22] Кикотя В.А., Комарова С.А., Копейчикова В.В., Крусса И.А., Кудрявцева В.Н., Кутафина О.Е., Кучинского В.А., Лазарева В.В., Линник Л.Н., Лукашевича В.З., Лукашевой Е.А., Малевич Ю.И., [23] Малько А.В., Малеина О.Е., Малеиной М.Н., Мартынчика Е.Г., Матузова Н.И., Мордовца А.С., Нерсесянца В.С., [24] Орзиха М.Ф., Петрова С.М., Похмелкина В.В. Пуздрача Ю.В., Радько Т.Н., Ростовщикова И.В., Рудинского Ф.М., Рыбакова В.А., Саидова А.Х., [25] Синюкова В.Н., Страшуна Л.С., Стремоухова А.В., Туманова В.А., Фарбера И.Е., Филиппова П.М., Хаванской А.В., [25] Хазова Е.Н., Черемных Г.Г., Чиркина В.Е., Чхиквадзе В.М., Шадрина В.С., Эбзеева Б.С. и многих других авторов.

Большое значение в развитии теоретических основ прав, свобод и обязанностей человека и гражданина имеют труды Н.А. Бердяева, А. Валицкого, Г. Гроция, Ф.М. Достоевского, И.А. Ильина, Ф. Кафки, А.Д. Сахарова, Л.Н. Толстого, И.Г. Фихте, Э. Фромма, А. Швейцера, А. Шопенгауэра и других.

Немаловажную роль в становлении и развитии теории механизма обеспечения и защиты прав личности сыграли работы зарубежных правоведов, таких как Гассер Х.-П., Герлох А., Бюхнер-Удер В., Кольяр К., Люшер Ф., Оффе К., Пикте Ж., Радбрух Г., Рисдал Р., Рогерман Х., Хессе К., Цоллер Э. и других.

Третий этап - формирование научной правовой доктрины. Этому, весьма серьезному этапу развития науки прав человека должно предшествовать завершение процесса формирования научных школ, обладающих четко структурированной системой научных знаний о правах человека, научные концепции и разработки которых впоследствии могли бы стать основой доктрины о правах человека. Как представляется, формированию доктрины прав человека предшествует длительный период научных исследований, в ходе которых должны быть выработаны аксиомы теории прав человека.

По мнению авторского коллектива первого в России учебника по правам человека, существует ряд факторов, определяющих необходимость выделения самостоятельной науки - теории прав человека. К этим факторам относятся:

1. Особая значимость прав человека в жизни общества, в развитии нормальных связей и взаимодействий между индивидами и социальными группами, между личностью и государством требует определить общие закономерности этих явлений, позволяющие координировать и упорядочивать общественные отношения. Теория прав человека должна сформулировать те основные принципы, которые являются ценностными ориентирами в современном мире. 2. Для России крайне важны понятия прав человека, которые в общественном сознании как дореволюционной, так и послереволюционной страны не занимали сколько-нибудь значительного места; и тем актуальнее становится вопрос о формировании науки о правах человека - сейчас, когда Россия вступила в новый этап своего исторического развития, когда существует шанс пойти по демократическому пути развития, ориентируясь на весьма прогрессивные международные нормы, касающиеся прав и свобод человека и гражданина.

3. Права человека в современном миремощный пласт общечеловеческой культуры, без освоения которого невозможно оценивать всю систему сложных политических, социально-психологических, социальных, экономических, международных отношений. [26] Действительно, сложно в государстве создать науку о том, к чему у граждан этого государства нет должного уважения и понимания, ведь сегодня в России все еще присутствует пренебрежение к человеку и его правам. Однако как бы ни был труден этот первый шаг, - он необходим.

Науке о правах человека в России еще предстоит пройти периоды своего полноценного становления и развития, поскольку по справедливому замечанию Е.А. Лукашевой, каждый период общественного развития создает свои проблемы и человечеству еще неизвестна ситуация, не требующая усилий для поддержания и защиты прав человека. [26] В 1990-2010 гг. в России появилось осознание того, что права человека являются величайшей ценностью человечества, которую необходимо бережно хранить и защищать. Однако для того чтобы осознать, насколько ценны права человека, необходимо их изучить и понять. А для правильного понимания весьма важной является методика преподавания прав человека, состоящая традиционно из специфической системы терминов и понятий, а также методов и способов их объяснения и изучения.

Каждая дисциплина берет в качестве предмета своего изучения определенную сферу обще- ственных отношений. Есть общественные отношения, которые приобретают комплексный характер, и для их изучения необходима также дисциплина комплексного характера. Но в каждой учебной дисциплине вырабатываются свои предмет и метод, цели и задачи, а в совокупности образуется целостная система понятий, позволяющая говорить об уникальности той или иной дисциплины в системе науки.

Итак, под предметом учебной дисциплины понимается круг вопросов, которые она изучает. Существует несколько определений предмета учебной дисциплины «Права человека». Так, Е.А. Лукашева четко и лаконично определяет в качестве предмета одну из высших ценностей человеческой цивилизации, охватывающую самые различные аспекты индивидуального и общественного бытия, - права человека. [27] По мнению В.М. Капицына, предмет «Прав человека» как учебной дисциплины - это общественные отношения, складывающиеся по поводу закрепления, регулирования, охраны и защиты прав и свобод человека. [28] Как представляется, последнее определение более точно отражает специфику и сущность изучаемого явления, поскольку именно в процессе общения между людьми (а значит - складывающихся общественных отношений) возникает необходимость правового закрепления и регулирования прав человека, а также их охраны и защиты.

В рамках учебной дисциплины «Права человека» изучаются права и свободы человека и гражданина, закономерности их исторического развития, способы имплементации (применения) в праве разных государств, проблемы прав и свобод человека во всем их многообразии, универсальные механизмы их гарантий, а также экономические, социальные, политические, культурные и иные факторы, оказывающие влияние на права и свободы. [29] Методами учебной дисциплины «Права человека» являются:

1. Системный, подразумевающий познание проблем прав и свобод человека в качестве единого целого, состоящего из взаимосвязанных между собой подсистем личных прав и свобод; 2. Исторический, при котором права человека изучаются в их историческом развитии; 3. Сравнительный, предполагающий сопоставление понятий, явлений и выявление их общих черт и различий; 4. Социологический - способ сбора и анализа информации.

5. Логический - это средства и способы логического изучения проблем прав и свобод, основывающиеся на общезначимых формах, необходимых для рационального познания в любой области знания, в том числе и при изучении проблем прав и свобод человека. [30] Учебная дисциплина «Права человека» призвана показать студентам, что права и свободы человека - это сложное, многогранное явление, ставшее результатом длительного исторического развития правовой системы человечества, его величайшая социальная ценность. Права человека отражают жизненные потребности и возможности развития личности, меру ее свободы и ответственности. Студенты должны усвоить взаимосвязь права и закона, прав человека и прав гражданина, прав и обязанностей людей.

Как справедливо отметил Ф.М. Рудинский, учебная дисциплина «Права человека» является самостоятельной отраслью знаний, необходимых для целостного рассмотрения социального бытия человека, развития его гуманистического мировоззрения и коренного поворота к улучшению профессиональной подготовки педагогов в условиях демократизации общества и системы образования. [31] Таким образом, целями преподавания учебной дисциплины «Права человека» являются:

- повышение правовой культуры студентов - будущих специалистов, которые впоследствии будут занимать должности в государственных и коммерческих структурах, и от которых в скором будущем будет зависеть правовая система государства, в частности - состояние с правами человека, их гарантированность и должная реализация; - формирование гуманистического мировоззрения студентов, привитие им демократических навыков, чувства человеческого достоинства, самоуважения, гражданской ответственности, которыми должен обладать каждый свободный человек, и которые в России, с учетом ее исторических традиций, только начинают формироваться в сознании населения; - привитие студентам глубокого понимания и уважения как своих прав и свобод, так и аналогичных прав других людей, для чего глубокое изучение этой учебной дисциплины должно сопутствовать всему процессу обучения (начиная от классов начальной школы).

Достижению поставленных целей преподавания способствует решение следующих основных задач курса, к которым относятся:

- профессиональная педагогическая помощь в овладении гражданами знаниями о правах человека; - содействие проявлению и усилению у граждан чувства уважения к людям, их правам, интересам, чувствам и достоинству; - выработка навыков самостоятельной защиты своих прав и свобод от любого беззакония и произвола, содействие обретению уверен- ности при самостоятельной защите своих прав и законных интересов в спорах с органами государственной власти и третьими лицами.

Следует помнить, что изучение прав человека неразрывно с изучением других отраслей правовой науки, базируется на знаниях по истории, философии, культурологи, политологии, социологии, экономике, этике, морали.

Невозможно не обратить внимания на то, что права человека многими учеными давно признаются как самостоятельная учебная дисциплина, [32] преподаются во многих высших учебных заведениях (в основном, как спецкурс). Преподавание учебной дисциплины «Права человека» в высших учебных заведениях соответствует обязательствам России перед международным сообществом, провозгласившим 1995-2004 гг. Десятилетием образования в области прав человека.

Первая в СССР кафедра прав человека была создана в Волгограде при Высшей следственной школе МВД много лет назад (возглавил ее Ф.М. Рудинский), затем в 1994 г. была создана кафедра прав человека ЮНЕСКО в МГИМО, кафедра гуманитарного права в РГГУ, институт и кафедра прав человека в МГСУ. Обсуждение и споры по поводу того, являются ли права человека учебной дисциплиной, и как следует их преподавать в вузах долгое время шли на страницах журнала «Государство и право». Сейчас многие ученые признали и в настоящее время активно разрабатывают учебную дисциплину (учебный курс) «Права человека». [33] Ведущими учеными-правоведами активно разрабатываются учебно-методические комплексы и пособия по правам человека. Например, на кафедре прав человека Московского гуманитарного университета доктором юридических наук профессором Ф.М. Рудинским в 2003 г. было разработано учебно-методическое пособие по правам человека для соответствующего учебного курса. Необходимость введения и преподавания такого курса очевидна и способствует целостному рассмотрению социального бытия человека, развитию гуманистического мировоззрения и столь долгожданному коренному повороту к улучшению профессиональной подготовки педагогов в условиях демократизации общества и системы образования. [34] По мнению В.М. Капицына, учебная дисциплина «Права человека» уже претендует на включение в федеральный компонент государственного образовательного стандарта. [35] Е.А. Лукашева и коллектив авторов первого в России учебника по правам человека считают, что есть ряд факторов, определяющих необходимость выделения самостоятельной науки и учебной дисциплины - теории прав человека, - и последовательно доказывают эту мысль. [36] В своей работе «Почему важно преподавать права человека» американские ученые М. Стиман-Бренсон и Ю. Торней-Пурта говорят о том, что изучение прав человека должно служить стимулом и условием всеобщего поиска человеческого достоинства. В одиночку человек не может понять международной политики своего собственного правительства или правительства другого государства, не говоря уже о понимании прав человека. [37] Кроме того, когда молодые люди станут взрослыми гражданами, они будут иметь значительный потенциал для воздействия на политику правительства как члены общества, выражающие его - общества мнение. [38] Для России крайне важны понятия прав человека. Не секрет, что в российской культуре права человека не занимали значительного места, были на протяжении многих десятилетий недооценены и проигнорированы. Сегодня, несмотря на произошедшие перемены, в России все еще отсутствует подлинное уважение к человеку и его правам и главное - понимание того, что эти права означают и какова их ключевая роль. Тяжелая ситуация с правами человека, которая создалась в современной России, - это закономерный результат ее предшествующего исторического опыта.