Правоохранительный механизм обеспечения финансовой безопасности Российской Федерации: текущее состояние и перспективы развития

Врамках данной научной статьи и в целях систематизации угроз экономической и финансовой безопасности, которые образуют «теневую экономику», необходимо рассмотреть в первую очередь понятийный аппарат. Институт «экономической безопасности» находит нормативно-правовое закрепление в специальном подзаконном акте, а именно в Указе Президента Российской Федерации [1].

Так, под термином «экономическая безопасность» следует понимать «состояние защищенности национальной экономики от внешних и внутренних угроз, при котором обеспечиваются экономический суверенитет страны, единство ее экономического пространства, условия для реализации стратегических национальных приоритетов».

При этом, важно отметить, что к одним из самых значимых факторов, который значительно затрудняет обеспечения финансовой безопасности страны, является «сохранение значительной доли теневой экономики».

В настоящее время экономическая безопасность находится под угрозой из-за множества и других факторов, таких как: финансовые кризисы, коррупция, недобросовестная конкуренция, кибератаки и другие преступные действия, способные нанести значительный вред экономике и стабильности государства. Целесообразно унифицировать данные угрозы на группы.

При этом экономическая безопасность является одним из основных структурных компонентов национальной безопасности и тесно связана со всеми её процессами протекающими в государстве, включая общественную и информационную безопасность. Следует осознавать, что ни один из приведённых элементов общественных отношений не может функционировать независимо от экономической и финансовой безопасности.

Важное значение в процессе обеспечения финансовой безопасности отводится правоохранительным органам, которые в свою очередь, включены в структуру правоохранительного механизма обеспечения безопасности Российской Федерации.

По общему правилу правоохранительный механизм включает в себя совокупность: субъектов (то есть сами правоохранительные органы), правовые методы и средства противодействия преступности, а также нормативные-правовые акты, образующие меры по противодействию таким угрозам.

Наиболее распространенной, как видится, является угроза распространения за последние годы экономических, финансовых, коррупционных и информационных преступлений. Данные виды преступлений обладают не только признаком высокой латентности, что усложняет их выявление, но и требуют существенных усилий, направленных на выявление, пресечение, расследование и профилактику подобных деяний.

Данные факторы подтверждают необходимость в постоянном совершенствовании правоохранительного механизма.

Намного точнее криминогенную ситуацию и факт наличия угроз финансовой безопасности в России подтверждают статистические данные. Так, в 2024 году правоохранительные органы выявили более 65 тысяч экономических преступлений, из которых свыше 46 тысяч относятся к категории тяжких и особо тяжких, сообщили в МВД РФ [8].

Подобные показатели, как видится, могут быть обусловлены рядом проблем, которые можно выделить в экономике и правоприменительной практике Российской Федерации:

Во-первых, преступные мир прогрессирует и экономические преступления совершаются преимущественно при использовании информационно-телекоммуникационных технологий, что усложняет процесс их выявления правоохранительными органами [3].

Во-вторых, низкий уровень оснащенности правоохранительных органов на уровне субъектов Федерации криминалистическими технологиями для выявления экономических преступлений и фиксации их следов, приводит к проблеме противодействия высокотехнологичным финансовым преступления (например, мошенничеству при использовании компьютерной информации, преступлениям на рынке ценных бумаг и другим формам).

В-третьих, коррумпированность экономической сферы позволяет экономическим преступникам уклоняться от уголовной ответственности и при совершении действия в виде подкупа, сокрыть следы первоначального преступления. Данное обстоятельства подтверждает статистика Верховного суда России, который определил, что наиболее часто дача взятки за отказ в возбуждении уголовного дела за экономическое преступление совершается на этапе осуществления отдельных оперативно-розыскных мероприятий. Данный факт объясним именно тем, что результаты оперативно-розыскных мероприятий ложатся в основу доказательственной базы за экономическое преступление [7].

Основываясь на вышеизложенном целесообразно разработать ряд предложений, направленных на совершенствование правового механизма в деятельности правоохранительных органов на современном этапе.

Следует оговориться, что повышение эффективности функционирования правоохранительного механизма, обеспечивающего финансовую безопасность Российской Федерации, требует исключительно комплексного подхода, охватывающего законодательные, организационные и технологические преобразования [9].

Прежде всего, необходимо осуществлять постоянный мониторинг нормативной-правовой базы, которая регулирует финансовые отношения в России. Следует более точно определить признаки финансовых преступлений и ужесточить ответственность за их совершение. В настоящее время многие правоведы отмечают высокий уровень «либерализации» уголовной ответственности по главам 21 и 22 УК РФ. Важно разработать и внедрить механизмы противодействия новым формам финансовых преступлений, возникающих в результате развития цифровых технологий. Так, целесообразно раскрыть в примечании к статье 159 УК РФ детализированную форму нового способа совершения данного преступления, а именно включить ответственность за совершение хищения «..путем обмана и при использовании технологий подмены личности» [4]. Исходя из этого технологии подмены личности предполагается определить как «..совершение действий, которые направлены на формирование ложного изображения в информационно-телекоммуникационной сети в отношении определенного лица и для целей получения доступа к различным информационным системам потерпевшего».

Во-вторых, необходимо укрепить организаци- онную структуру правоохранительных органов, отвечающих за обеспечение финансовой безопасности страны. Данное направление включает в себя не только применение различных форм повышения квалификации сотрудников, специализирующихся на расследовании финансовых преступлений, но также должно и включать реформы по созданию межведомственных рабочих групп для координации усилий различных ведомств для целей противодействия экономическим преступлениям. Например, расследование налоговых преступления как разновидности финансовых, в соответствии с нормами уголовного-процессуального закона, осуществляется в настоящее время при совместном взаимодействии Федеральной налоговой службы России и Следственного комитета России.

Целесообразно для повышения эффективности выявления налоговых преступлений создать «Межведомственное управление по выявлению налоговых преступлений» в которое следует включить как специалистов ФНС России, так и уполномоченных следователей СК РФ. Схожая практика находит активное распространение за рубежом и может позитивно сказаться на результативности расследования налоговых преступлений.

В-третьих, крайне важно внедрить современные информационные технологии в работу правоохранительных органов в равной степени на уровне всех субъектов Федерации. Необходимо создать единую информационную систему, которая позволит оперативно обмениваться данными о финансовых преступлениях между разными ведомствами и использовать методы анализа больших данных для выявления подозрительных финансовых операций.

Важное значение, в особенности направленное на выявление фактов коррупции, играет культурно-идеологические воспитание. Поэтому целесообразно повышать финансовую и информационную грамотность населения, что поможет снизить количество потерпевших от типовых схем совершения финансовых преступлений, а также обеспечит нетерпимое отношение граждан к любым формам проявления коррупции.

Предполагается, что обеспечение финансовой безопасности государства и совершенствование финансовых институтов должно рассматриваться в тесной связи с развитием информационной инфраструктуры в данной области, а также с вопросами обеспечения информационной безопасности.

Таким образом, учитывая, что ни одна экономика не может оставаться изолированной от интеграционных международных процессов, российской финансовой системе и ее компонентам предстоит продолжать интеграцию в современную мировую экономику с целью расширения возможностей, одновременно минимизируя негативные последствия, угрожающие безопасности национальной финансовой системе.