Правовое регулирование института внешней администрации в России

Последнее десятилетие число иностранных компаний, а также активов, вложенных в российский бизнес только росло. Так продолжалось вплоть до событий 22 февраля 2022 года, когда многие иностранные хозяйствующие субъекты, активно развивающиеся на территории РФ, приняли решение заморозить или вывести активы и любыми способами прекратить свою деятельность в Российской Федерации. В статье проанализировано, как законодательство страны защищает права российский физических и юридических лиц от действий недружественных иностранных государств, а также экономическую безопасность России.

Обратимся к примерам, в 2022 году фирма DMG MORI высказала намерение полностью прекратить действие завода в г. Ульяновск из-за обстановки, сложившейся в феврале 2022 года и давления недружественных государств. Если компании, которые ранее временно остановили работу своих производств, такие как «Бриджстоун», «Немак», «Хемпель», прекратили работу в России из-за дефицита комплектующих изделий, а также возникших проблем со средствами обе- Право 5.1.2 спечения, то DMG MORI сделали это по политическим причинам. Ранее на англоязычном сайте компании было размещено заявление, в котором отмечается, что в ответ на спецоперацию РФ на Украине «вся деловая активность компании в России приостановлена» [1]. Уход компании сказался как на сотрудниках завода, так и на гражданах, поскольку она имела определяющее значение для обеспечения финансовой устойчивости Ульяновской области.

В связи с этим хотим обратить внимание на законопроект «О внешней администрации по управлению организацией» [2], который был представлен по инициативе одной из парламентских фракций и рассмотрен нижней палатой Федерального собрания РФ, получил поддержку всех партий в первом чтении. Предпосылкой данной законодательной инициативы стали действия недружественных иностранных государств в отношении Российской Федерации, юридических и физических лиц в России. Значение данного института велико: он призван урегулировать институт внешнего управления организацией в целях защиты экономической безопасности государства, финансовой устойчивости, а также прав и законных интересов хозяйствующих субъектов в России.

Законопроектом была предложена идея назначения в роли управляющего органа внешней администрации созданную на основе Федерального закона от 17.05.2007 г. № 82-ФЗ «О государственной корпорации развития «ВЭБ.РФ» некоммерческую организацию, которая осуществляет деятельность по: поддержке экспорта, реализации проектов социального возведения, финансирования различных проектов и многое другое, либо «иную организацию» [3]. Однако другие вариации органа, который может уполномочен осуществлять функции управления не предоставлены в законопроекте.

В соответствии с ч.3 ст.1 [2] внешнее управление организацией назначается согласно определённым признакам, раскрытыми в ч.6 ст.1 законопроекта в соответствии с решением судебного органа.

Обратим внимание на то, что в законопроекте нет легальной дефиниции института «внешней администрации», как и не указаны пределы ее полномочий, лишь в ст. 2 данного законопроекта [2] говорится о передаче в доверительное управление акций и полномочий руководителя организации. Более того, также не предусмотрена ответственность внешней администрации.

В ч.4 ст.6 [2] указано, что на основании заявления внешней администрации суд выносит решение о переходе к осуществлению другого вида полномочий внешней администрации в соответствии с решением межведомственной комиссии. В то же время не раскрывается понятие «других полномочий». В законопроекте присутствует всего несколько ограничений, применимых к действиям внешней администрации: согласно ч.6 ст.7 [2] орган внешнего управления в организации функционирования компании по доверительному управлению не может осуществлять полномочия по распоряжением акциями; сделки, которые влекут или могут повлечь за собой отчуждение акций, являются ничтожными и ч.3 ст.8 [2] указывает на то, что организация, осуществляющая внешнее управление компанией должна осуществлять свою деятельность согласно принципам добросовестности и разумности в интересах ее работников, кредиторов и общества. Этапы назначения внешней администрации можно подразделить на:

1. Инициатива назначения внешнего органа управления. Исходит от руководителя отраслевого федерального органа исполнительной власти или главы субъекта РФ, где выполняет свои функции организация, либо в месте ее официальной регистрации; 2. Рекомендация о назначении внешней администрации. На этом же этапе межведомственной комиссией при Минэкономразвития России рассматривается переданная инициатива; 3. Подача заявления о назначении внешнего управления организацией. Решение выносит Межведомственная комиссия ФНС России, его в свою очередь рассматривает Арбитражный суд г. Москвы и принимает решение в течение 6 дней с даты подачи заявления.

Итак, в законопроекте упоминается лишь Арбитражный суд г. Москвы, составители дают обоснование такому выбору: он был сделан в целях обеспечения оперативности законности и максимальной эффективности, но также не исключают, возможность пересмотра этой нормы.

Согласно ч.12 ст.4 [2] внешняя администрация может быть назначена до восемнадцати месяцев с правом продления еще на восемнадцать месяцев.

На наш взгляд, данная законодательная инициатива для защиты российский работников и российского бизнеса – это необходимый и адекватный ответ на неадекватное поведение ряда зарубежных корпораций, забывших о своих социальных и финансовых обязательствах. Выбранный подход – способ выработать оптимальный баланс между защитой прав граждан с сохранением действующих производств и поддержанием активных экономических процессов в стране.

Однако рассмотрение данного законопроекта приостановилось, поправки к нему так и не были предоставлены. Вместе с тем был опубли- кован указ Президента РФ от 25.04.2023 № 302 (ред. от 18.09.2023) «О временном управлении некоторым имуществом», который отмечает, что в свете действий Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств, противоречащих международному праву, необходимо неотложное принятие соответствующих мер [5]. В таком контексте были урегулированы ситуации, связанные со временным управлением имуществом иностранных лиц, находящимся на территории Российской Федерации, которые имеют связь с указанными недружественными государствами, а также лицами, находящимися под их контролем [4]. Более того, список имущества, ценных бумаг, долей в уставных (складочных) капиталах российских юридических лиц и имущественных прав, в отношении которых будет введено временное управление был определен указом [6]. В свою очередь, Федеральное агентство по управлению государственным имуществом было назначено временным управляющим. Агентству были отданы полномочия по выбору временного управляющего, а также полномочия собственника, за исключением полномочий по распоряжению.

Интересно, что временное управление имуществом, согласно указу, может быть прекращено или же приостановлено только по решению Президента Российской Федерации [5].

На основе анализа уже принятых правовых актов, а также законопроекта, предлагаем следующую легальную дефиницию института внешней администрации: предоставление управленческих функций на определенный срок в отношении находящегося на территории Российской Федерации движимого и недвижимого имущества, имущественных прав, иностранных лиц, связанных с недружественными иностранными государствами, и лиц, которые находятся под контролем указанных иностранных лиц. В то же время функции как органа, назначающего внешнюю администрацию, так и ее самой должны быть четко регламентированы законом. Органу внешнего управления могут быть делегированы правомочиями владения и пользования, но сделки по распоряжению имуществом организации должны быть ограничены. Так, орган управления, может быть, управомочен на решение кадровых вопросов, также должна сохраниться свобода выбора контрагентов, в то время как изменение технологических процессов, передача прав владения и пользования входящих в состав предприятия средств и прав могут быть ограничены. Принимая это во внимание, функции внешнего управления организацией могут быть сокращены до: представления организации, участия в принятии решений по ее функционированию, однако вопросы, играющие значительную роль в существовании организации должны быть решены путем уведомления о таком решении Межведомственные комиссии и получения ее согласия на его принятие.

Таким образом, несмотря на реальное существование данного института и отношений, достаточной нормативной базы создано не было. Большинство вопросов более развернуто были урегулированы в законопроекте и, хотя он требует полноценной доработки, указ Президента РФ не может его заменить, так как список иностранных компаний, ушедших из России, требует полноценного управления, которое будет нормативно урегулировано.