Правовое регулирование опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан в Российской Федерации

Всоответствии с Указом Президента РФ от 29.05.2017 № 240 «Об объявлении в Российской Федерации Десятилетия детства» [1] 2018 -2027 годы объявлены Десятилетием детства. Во исполнение Указа Президента было принято Распоряжение Правительства РФ от 23.01.2021 «Об утверждении плана основных мероприятий, проводимых в рамках Десятилетия детства, на период до 2027 года» [2], где в качестве задач обозначено реформирование системы опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних.

Несмотря на то, что ежегодно снижается число детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (в 2014 году – 61621 детей, в 2017 -49520, в 2022 – 46074, в 2023 – 42699 [3]), увеличивается число детей, в защиту которых выступают органы опеки и попечительства в судебных органах (в 2014 году -138075 детей, в 2017- 142983, в 2022 – 174 791, в 2023 – 173 115). Основными направления совершенствования законодательства в сфере опеки и попечительства является следующее.

1. Сокращение числа полномочий органов опеки и попечительства, путем исключения несвойственных им функций.

Так, органам записи актов гражданского состояния могут быть переданы следующие полномочия:

–разрешение разногласий между родителями относительно имени и (или) фамилии ребенка (п. 4 ст. 58 СК РФ); –дача разрешения на изменение имени и фамилии ребенку (недостригшему возраста четырнадцати лет), на фамилию другого родителя (п. 1 ст. 59 СК РФ).

Образовательным организациям может быть переданы полномочия по разрешению вопросов, связанных с образованием ребенка (п.2 ст. 65 СК РФ).

Представляется также необходимым утвердить единый перечень полномочий органов опеки и попечительства в целях недопущения наделения на уровне субъектов РФ несвойственными им полномочиями. Принятие указанных изменений позволит повысить качество работы органов опеки и попечительства, сосредоточившись на основной функции –защита прав и законных интересов несовершеннолетних.

2. Совершенствование положений о попечении ребенка несовершеннолетних родителей с неполным родительским статусом.

В соответствии с п.2 ст. 62 СК РФ несовершеннолетние родители, не состоящие в браке, вправе осуществлять права и обязанности родителя при достижении 16 лет. До достижения указанного возраста, ребенку назначается опекун, который осуществляет права и обязанности совместно с родителями.

Если в гражданско-правовых отношениях по достижении ребенку 14 лет ему назначается попечитель, то в случае, предусмотренном п.2 ст. 62 СК РФ, срок опекунства продлевается до момента достижения 16 лет родителем ребенка. При этом в соответствии с п. 2 ст. 29 Закона об опеке, опека над несовершеннолетними родителями прекращается с момента достижения ими 18 лет или в иных случаях приобретения полной дееспособности (эмансипация).

Между положениями, содержащимися в п.2 ст. 62 СК РФ и п. 2 ст. 29 Закона об опеке имеются противоречия. В силу принципа приоритета права родителей на воспитание своего ребенка перед всеми другими лицами (абз. 2 п. 1 ст. 63 СК РФ), в рассматриваемом случае должны применяться нормы, содержащиеся в п. 2 ст. 62 СК РФ. Однако семейным законодательством не раскрывается порядок реализации несовершеннолетним родителем своих прав в период до достижения ими 18 лет. Таким образом, считаем, что нормы, содержащиеся в п. 2 ст. 62 СК РФ и ч. 2 ст. 29 ФЗ «Об опеке и попечительстве» должны быть скорректированы и содержать единый перечень специальных оснований прекращения опеки над ребенком несовершеннолетних родителей.

3. Совершенствование оснований отстранения опекуна и попечителя от исполнения возложенных на них обязанностей.

В числе актуальных проблем следует выделить недостатки правового регулирования оснований отстранения опекуна и попечителя от исполнения возложенных на них обязанностей, их перечень установлен в ч. 5 ст. 29 Закона об опеке.

Основания, содержащиеся в п.2 и 3 являются частными случаями ненадлежащего исполнения обязанностей, о чём говорится в п. 1.

Кроме того, использование оценочного термина «существенность» придает размытость законодательным формулировкам, что в правоприменительной деятельности может приводить к субъективности и разным подходам в принятии решений органами опеки.

Считаем возможным пересмотреть формулировки ч. 5 ст. 29 Закона об опеке и конкретизировать основания для отстранения опекунов и попечителей от исполнения обязанностей, что будет способствовать более объективной правоприменительной практике, исключив усмотрение со стороны органов опеки и попечительства. 4. Совершенствование требований к временному опекуну.

В ст.12 Закона об опеке предусмотрена возможность передачи ребенка под временную опеку, что допускается только в его интересах. Законодатель, учитывая срочность в решении вопроса об устройстве ребенка в семью, ограничивает требования к временному опекуну двумя основными условиями: совершеннолетие и дееспособность. С одной стороны такая упрощённая система требований позволяет в экстренных ситуациях оперативно найти для ребенка семью, с другой стороны – имеются значительные риски, поскольку временный опекун может оказаться человеком, неспособным обеспечить защиту и уход за подопечным.

Максимальный срок временной опеки, установленный в 6 месяцев (в исключительных случаях – 8 месяцев), является значительным периодом, и отсутствие обязательной проверки сведений о личности временного опекуна может действительно нарушить интересы ребенка.

Данная проблема может быть решена посредством возложения на органы опеки и попечительства обязанности по проверке сведений о личности временного опекуна и попечителя либо путем внесения изменений в ч.5 ст.12 Закона об опеке в части уменьшения срока временной опеки и попечительства до 3 месяцев, в исключительных случаях – 6 месяцев. Усиление контроля над процессом назначения временного опекуна и корректировка сроков временной опеки способствовали бы более полному обеспечению интересов ребёнка.

5. Спорным также является вопрос об установлении предельного возраста для опекунов, что вполне закономерно, поскольку минимальный возраст потенциальных опекунов нормативно установлен. А вот предельный возраст для них законом не устанавливается.

В литературе высказывается мнение о необходимости установления предельного максимального возраста претендентов на статус усыновителей, опекунов (попечителей), приемных родителей, что будет соответствовать интересам несовершеннолетних подопечных [4].

Спорность такой позиции очевидна, поскольку лица пенсионного возраста могут проводить с ребенком больше времени, у них есть мудрость и жизненный опыт. С другой стороны, у лиц пожилого возраста выше риск приобретения тяжелых хронических заболеваний или смерти, соответственно ребенок может в очередной раз остаться без законного представителя. В этом смысле есть обоснованность в установлении предельного возраста для опекунов (попечителей), за исключением родственников ребенка.

Поскольку является несправедливым положение о том, чтобы ребенок при наличии бабушек и дедушек, попал в социальное учреждение или к иным лицам на воспитание [5].

Опека и попечительство являются одними из наиболее распространенных форм устройства детей, оставшихся без попечения родителей, в семью. В этой связи, законодательство в исследуемой сфере должно в полной мере обеспечивать защиту прав и законных интересов несовершеннолетних. Предложенные в рамках проведенного исследования рекомендации, позволят разрешить выявленные проблемы, и усовершенствовать законодательство в сфере правового регулирования опеки и попечительства над несовершеннолетними детьми.