Принципы организации и функционирования муниципальной службы

Принципам организации и функционирования муниципальной службы посвящена отдельная статья Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации» (далее – Закон о муниципальной службе) [5], а именно статья 4. Под принципом права необходимо понимать базовое теоретическое начало или исходную идею, которая находится в основании образования и функционирования того или иного социального института, системы или организации. Если принцип закреплен в нормативном правовом акте, то он приобретает свойство нормативности и обязательности для применения неопределенным кругом лиц. Во всех отраслевых правовых принципах, включая принципы муниципальной службы, находят свое выражение конституционные начала, касающиеся основ конституционного строя, организации местного самоуправления и т.д. Все принципы рассматриваемого типа находятся в тесной взаимосвязи и зависимости между собой. В своей совокупности они формируют базо- вые начала организации муниципальной службы, определяют направления развития этого института. В каждом отдельном принципе выражена та или иная закономерность развития муниципальной службы [7, с. 2].

Далее следует подробнее рассмотреть основные принципы организации и функционирования муниципальной службы в Российской Федерации. Принцип приоритета прав и свобод человека и гражданина. В соответствии со ст. 2 Конституции РФ [1] высшей ценностью признаются права и свободы человека, а также сам человек. Государство обязано признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина. Для выполнения данной обязанности существует система органов государственной власти и местного самоуправления. Само существование данные органов и выполнение возложенных на них задач было бы невозможно без людей, которые несут службу в них, включая муниципальных служащих [8, с. 150].

В Конституции РФ провозглашено, что применение законов в России, а также деятельность органов местного самоуправления определяется идеей соблюдения прав и свобод человека и гражданина. Деятельность муниципального служащего может быть охарактеризована, как эффективная, только при условии создания им надлежащих условий для реализации прав граждан. Названный принцип, тем самым, приобретает свойство непосредственной нормативности в виде его использования в качестве правила поведения муниципальных служащих.

Принцип равного доступа граждан к муниципальной службе и равенство условий прохождения данной службы. В основании этого принципа находятся ст. 19 и 32 Конституции РФ, положения Всеобщей декларации прав человека [2] и Международного пакта о гражданских и политических правах [3]. Согласно ст. 37 Конституции РФ каждый имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род занятий. Все граждане имеют равное право на доступ к муниципальной службе. Выполнение обязанностей муниципального служащего является также вариантов реализации трудовых прав граждан. Стоит отметить, что реализация указанного права имеет некоторые условия. Так, заместить должность государственной службы могут лица, которые владеют русским языком, являющимся официальным языком органов государственной власти. Такое требование является обоснованным и целесообразным, так как от степени владения лицом государственным языком зависит качество и эффективность выполнения ими своих служебных обязанностей по должности муниципальной службы.

Принцип равного доступа к муниципальной службе распространяется на граждан, которые имеют необходимые способности, качества и профессиональную подготовку. В то же время важно отметить, что равный доступ граждан к муниципальной службе и равные условия ее прохождения гарантируются независимо от целого ряда обстоятельств, как зависящих, так и не зависящих от человека, таких как пол, раса, национальность, происхождение, имущественное и должностное положение, место жительства, отношение к религии, убеждения, принадлежность к общественным объединениям и другие обстоятельства, не связанные с профессиональными и деловыми качествами. Ограничения по службе или получение конкретным лицом каких-либо преимуществ в зависимости от указанных обстоятельств могут рассматриваться как дискриминация в сфере труда, которая запрещена законом, как указано в ст. 3 Трудового кодекса РФ [4]. В развитие принципа равного доступа граждан к муниципальной службе Закон о муниципальной службе установил правила, в соответствии с которыми поступление гражданина на муниципальную службу осуществляется на конкурсной основе с учетом наличия у претендента определенного уровня профессионализма и деловых качеств и в соответствия его квалификационным требованиям по конкретной должности.

Принцип профессионализма и компетентности муниципальных служащих. Этот принцип является обязательным требованием и условием эффективности муниципальной службы. Этот вид службы представляет собой профессиональную деятельность, для выполнения которой необходимы специальные познания и профессиональные навыки. В целях реализации принципа профессионализма и компетентности муниципальных служащих Закон о муниципальной службе устанавливает требования, предъявляемые к уровню и виду образования, профессиональному стажу, знаниям и навыкам лиц, претендующих на занятие должности государственной гражданской службы. Согласно ст. 12 указанного нормативного правового акта в обязанности муниципального служащего входит постоянное поддержание уровня своей квалификации и профессионализма, чтобы он был достаточен для успешного выполнения своих обязанностей по должности. В соответствии с ч. 1 ст. 28.1 Закона о муниципальной службе в целях формирования высококвалифицированного кадрового состава муниципальной службы органы местного самоуправления могут осуществлять организацию подготовки граждан для муниципальной службы на договорной основе в соответствии с законодательством об образовании. Законодательство предусматривает ряд институтов, направленных на реализацию указанного принципа, а именно институты аттестации, дополнительной профессиональной подготовки, повышения квалификации, относительно каждого из которых Закон о муниципальной службе содержит специальные правила.

Принцип стабильности муниципальной служ- бы. Этот принцип заключается в поддержании постоянного функционирования муниципальных служащих, выполнения ими стоящих перед соответствующими органами задач. Поддержание стабильности определяется следующими факторами:

1. Стабильность нормативной правовой базы осуществления местного самоуправления 2. Постоянство кадрового состава органа местного самоуправления.

Однако ни первое, ни второе не могут быть абсолютно неизменными, должны следовать за развитием муниципальной правоприменительной практики. Вот почему необходимо как совершенствование законодательства о муниципальной службе, так и разумное регулярное обновление кадров муниципальных служащих. Что касается существующего законодательства о муниципальной службе, то оно регулярно совершенствуется. Закон о муниципальной службе изменялся и дополнялся более 30 раз. Примерно с такой же периодичностью обновляется законодательство субъектов РФ о муниципальной службе. Кадровая стабильность муниципальной службы в значительной мере зависит от необходимого уровня правовой и социальной защищенности муниципальных служащих, гарантий достойной оплаты труда и пенсионного обеспечения. Целям обеспечения стабильности муниципальной службы служат также нормы трудового законодательства, устанавливающие гарантии для муниципального служащего при изменении существенных условий трудового договора (контракта), при реорганизации или ликвидации органа местного самоуправления либо сокращении должностей муниципальной службы и др. Доступность информации о деятельности муниципальных служащих. Этот принцип основывается, прежде всего, на ч. 2 ст. 24 Конституции, гарантирующей каждому гражданину получение в органах государственной власти и органах местного самоуправления возможности ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы.

По существу, это элемент более широкого принципа гласности публичной службы, ее открытости и доступности общественному контролю. В целях обеспечения данного принципа расширяется и совершенствуется законодательство об информации и ее использовании в общественной жизни, в том числе в муниципальной сфере, о современных электронных интернет-технологиях в деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.

Закон о муниципальной службе также предусматривает ряд юридических мер, направленных на обеспечение принципа открытости муниципальной службы и доступности информации о ней. В частности, согласно п. 8 ч. 1 ст. 12 указанного закона муниципальный служащий обязан представлять в установленном порядке предусмотренные законодательством сведения о себе и членах своей семьи. Также предусмотрено, что муниципальный служащий ежегодно (не позднее 1 апреля года, следующего за отчетным) представляет нанимателю (работодателю) сведения (по установленной форме) о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, которые размещаются в сети Интернет как общедоступная информация. Минимальными правовыми ограничениями данного принципа для муниципальной службы являются законодательные правила работы муниципальных служащих со служебной информацией, в частности со сведениями конфиденциального характера и с информацией, составляющей государственную и иную охраняемую законом тайну. По Закону о муниципальной службе одной из обязанностей муниципального служащего является обязанность не разглашать сведения, составляющие государственную и иную охраняемую федеральными законами тайну, а также сведения, ставшие ему известными по службе, в том числе сведения, касающиеся частной жизни и здоровья граждан или затрагивающие их честь и достоинство.

Принцип взаимодействия с общественными объединениями и гражданами. Конституция РФ в ст. 13, 28, 30 предусматривает возможность создания гражданами различных по целям и интересам общественных объединений и организаций, гарантирует гражданам свободу совести и вероисповедания, идеологическое и политическое многообразие и многопартийность. В то же время муниципальные служащие, осуществляя свою деятельность, должны одинаково относиться ко всем общественным объединениям, быть политически, идеологически и религиозно-нейтральными, то есть независимы от политических партий, религиозных и иных общественных объединений и организаций. Соответственно со всеми общественными объединениями, каких бы взглядов и верований они не придерживались, муниципальные служащие должны взаимодействовать при решении служебных вопросов. Более того, Закон о муниципальной службе предписывает муниципальным служащим соблюдать при исполнении должностных обязанностей не только права, свободы и законные интересы человека и гражданина, но и права и законные интересы организаций [9, с. 3].

При исполнении служебных обязанностей муниципальные служащие не вправе руководствоваться решениями каких-либо политических партий, религиозных и иных общественных объединений. Муниципальные служащие не вправе использовать свое должностное положение в интересах политических партий, религиозных и других общественных объединений, а также публично выражать отношение (демонстрировать приверженность или принадлежность) к указанным объединениям в качестве муниципального служащего. Этот же принцип исключает созда- ние в органах местного самоуправления, иных муниципальных органах структур политических партий, религиозных и иных общественных объединений или помощь в их создании. Исключения составляют профессиональные союзы, ветеранские и иные органы общественной самодеятельности.

Взаимодействие муниципальных служащих с общественными объединениями (организациями) может осуществляться в различных правовых и организационных формах при осуществлении текущей деятельности, при проведении муниципальных выборов, общественных обсуждений и публичных слушаний, собраний и т.п. Одной из распространенных форм такого взаимодействия является объективное и своевременное рассмотрение обращений граждан органами местного самоуправления и их должностными лицами в соответствии с требованиями Федерального закона от 02.05.2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» [6].