Проблематика определения времени совершения административных правонарушений, посягающих на общественную безопасность, связанных с нарушением требований пожарной безопасности

Неотъемлемым условием стабильного функционирования любого государства является поддержание общественного порядка и обеспечение безопасности. Одной из важнейших составляющих общественной безопасности является пожарная безопасность. Она направлена не только на предотвращение пожаров, но и снижение потенциального ущерба, который пожары могут причинить личности, имуществу, обществу или государству [3]. В целях обеспечения пожарной безопасности вышеуказанных субъектов законодательством Российской Федерации установлены различные виды ответственности, включая административную, уголовную или дисциплинарную [9]. Несмотря на колоссальные объемы правоприменительной практики по делам об административных правонарушениях в области пожарной безопасности все ещё имеют место быть правовые коллизии и пробелы в законодательстве [4, 5, 6, 7, 8,10, 11].

В настоящей статье будут обозначены некоторые аспекты, требующие законодательного урегулирования и направленные на надлежащее выполнения участниками административных правоотношений задач производства по делам об административных правонарушениях, закрепленных в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) [2].

Административная ответственность – это вид юридической ответственности, которая выражается в применении уполномоченным органом или должностным лицом административного наказания к лицу, совершившему административное правонарушение. За нарушение требований пожарной безопасности статьей 20.4 КоАП РФ [2] определены такие виды административных наказаний, как предупреждение, административный штраф, дисквалификация или приостановление деятельности.

Полномочия по защите вышеупомянутых общественных отношений, включая вопросы ведения производства по делам об административных правонарушениях в области пожарной безопасности, относятся к компетенции МЧС России [1]. При этом, поскольку лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как в порядке, установленных законом [2], должностные лица МЧС России обязаны обеспечить строгое соблюдение административных процедур, установленных КоАП РФ.

Нарушение правовых гарантий защиты лиц, привлекаемых к административной ответственности, ведет к прекращению производства по делу, в том числе в случаях, когда вина лица достоверно подтверждается материалами. Несоблюдение уполномоченным должностным лицом надзорного органа процедуры оформления протокола об административном правонарушении, выраженное в отсутствии в протоколе сведений, прямо перечисленных в части 2 статьи 28.2 КоАП РФ [2], относится к существенным нарушениям при ведении производства по делу [13]. Данные о времени, месте и событии административного правонарушения являются элементами описания вмененного правонарушения, формирующие предмет дальнейшего рассмотрения дела об административном правонарушении [14]. Таким образом, правильное определение вышеуказанных элементов обеспечивает всестороннее, полное, объективное и своевременное рассмотрение дела. Временем совершения административного правонарушения принято считать время наступления негативных последствий как результата противоправного деяния, время обнаружения правонарушения, либо окончание срока исполнения той или иной обязанности, если данная обязанность не была исполнена. Подавляющее большинство нарушений требований пожарной безопасности на объектах защиты являются длящимися и выражаются в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении лицом предусмотренных законом обязанностей.

Днем совершения длящегося

административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения [12, 13]. Время совершения таких нарушений подлинно и достоверно устанавливается вышеуказанным должностным лицом лично.

Проблематика определения времени совершения административного правонарушения выявляется при наличии признаков правонарушения, совершенного однократным действием или кратковременным бездействием, идентифицировать время совершения которого уполномоченное должностное лицо не может в силу обстоятельств. К одному из таких правонарушений можно отнести нарушение, предусмотренное частью 9 статьи 20.4 КоАП РФ, которой установлена ответственность за подписание экспертом в области оценки пожарного риска заведомо ложного заключения о независимой оценке пожарного риска (аудите пожарной безопасности).

В данном случае противоправное деяние выражается в подписании экспертом заведомо ложного заключения.

Днем совершения указанного правонарушения является дата его подписания, сведениями о которой располагает орган, уполномоченный на оказание государственной услуги по приему копий заключений о независимой оценке пожарного риска. Поскольку положения части 2 статьи 28.2 КоАП РФ [2] предполагает необходимость указания в протоколе об административном правонарушении времени совершения административного правонарушения, уполномоченное должностное лицо обязан установить соответствующие сведения. При этом лицо, в отношении которого ведется производство по делу, не обязано предоставлять соответствующую информацию. В указанном случае, отсутствие в протоколе необходимых сведений может послужить поводом для возвращения протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, на доработку.

Указание заведомо недостоверных сведений о времени совершения административного правонарушения недопустимо в силу статьи 1.5 КоАП РФ [2]. На основании изложенного, во избежание решения указанного вопроса субъективно и без выработки единой позиции со стороны лиц, уполномоченных на рассмотрение дел об административных правонарушениях, надлежит урегулировать возникший правовой пробел в законодательстве посредством внесения соответствующих изменений в КоАП РФ [2]. Предлагается предоставить право должностному лицу, уполномоченному на составление протокола об административном правонарушении, в случае отсутствия информации о конкретном времени совершения административного правонарушения, указывать промежуток (период) времени, в пределах которого данное правонарушение было совершено.

Достоверно установленное время совершения административного правонарушения позволяет дать надлежащую оценку обстоятельству, при наличии которого производство по делу об административном правонарушении не может быть начато. Указанным обстоятельством является истечение сроков давности привлечения к административной ответственности. Срок давности привлечения к административной ответственности – это срок, в течение которого допускается вынесение постановления по делу об административном правонарушении [15].

Проверяя соблюдение срока

давности привлечения к административной ответственности, необходимо учитывать, что КоАП РФ [2] предусматривает единственный случай приостановления течения этого срока. Таким случаем является удовлетворение ходатайства лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, о рассмотрении дела по месту его жительства, когда время пересылки дела не включается в срок давности привлечения к административной ответственности [13]. Вместе с тем, увеличение исчерпывающего перечня таких случаев положительно скажется как на соблюдении правовых гарантий защиты лиц, привлекаемых к административной ответственности, так и исключении фактов освобождения виновных лиц от ответственности за совершенные правонарушения, что обеспечит принцип равенства перед законом.

В целях рассмотрения указанного вопроса разберем сроки привлечения к административной ответственности в случае неисполнения виновным лицом обязанности, предусмотренной законом. Так, частью 12 статьи 19.5 КоАП РФ [2] установлена ответственность за невыполнение в срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор. Временем совершения указанного административного правонарушения является день, следующий за днем окончания установленного срока для исполнения предписания. Рассмотрение дела по указанному правонарушению находится в компетенции судей, а постановление по такому делу не может быть вынесено по истечении девяноста календарных дней со дня совершения административного правонарушения.

Вместе с тем, в силу части 1.1 статьи 29.6 КоАП РФ [2] дело об административном правонарушении рассматривается в двухмесячный срок со дня получения судьей, правомочным рассматривать дело, протокола об административном правонарушении и других материалов дел. Таким образом, орган государственного пожарного надзора для сбора достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, и возбуждения соответствующего дела на практике ограничен временными рамками, равными одному месяцу с даты истечения срока исполнения предписания. При этом, положения законодательства Российской Федерации предусматривают право лица, которому вручено предписание надзорного органа, оспорить указанный ненормативный правовой акт как в досудебном, так и судебном порядке. Процедура обжалования предписаний об устранении нарушений требований пожарной безопасности в большинстве случаев носит затяжной характер. Помимо этапа рассмотрения жалобы в сроки «ожидания» решения суда входит период вступления такого решения в законную силу, определенные месяцами. Проведение внеплановой проверки по контролю за исполнением предписания в момент его обжалования противоречит принципам государственного контроля (надзора), а также может повлечь необоснованное причинение ущерба контролируемому лицу, а также взыскание с органа государственного пожарного надзора возникших по результатам проведения внепланового контрольного (надзорного) мероприятия убытков, в том числе, связанных с необходимостью воспользоваться услуга защитника. В связи с чем, только по результатам вступления судебного решения об обжаловании ненормативного правового акта в законную силу и проведения внеплановой проверки с целью контроля исполнения предписания возникает повод для возбуждения дела об административном правонарушении.

Но учитывая возникшее обстоятельство, исключающее производства по делу в связи с истечение сроков давности привлечения к административной ответственности, виновное лицо уходит от своей ответственности. Таким образом, образовавшаяся правовая коллизия не позволяет уполномоченным органам исполнить задачи законодательства об административных правонарушениях в полном объеме.

Урегулировать возникшую ситуацию предлагается посредством закрепления в КоАП РФ [2] иных случаев приостановления течения срока давности привлечения к административной ответственности, дополнив их следующим: «в случае обжалования предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), организации, уполномоченной в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора (должностного лица), органа (должностного лица), осуществляющего муниципальный контроль, срок давности привлечения к административной ответственности за неисполнение такого ненормативного правового акта приостанавливается с момента направления соответствующей жалобы в суд, орган до момента вступления в законную силу решения суда, органа».