Проблемы технического регулирования косметической продукции в условиях развития платформенной экономики

Рынок косметической продукции в последние десятилетия демонстрирует устойчивый рост как на мировом, так и на российском уровне. Косметика перестала быть лишь элементом бытового потребления — она стала частью массовой культуры, социального самовыражения и экономически значимого сегмента промышленности. Рынок России в условиях развития платформенной экономки демонстрирует значительный рост. Так, по итогам 2024 года объём российского рынка косметики и парфюмерии превысил 1,11 трлн рублей, что на 16,8% больше, чем в предыдущем году. При этом продажи косметики (в натуральном выражении) в РФ выросли на 16% по сравнению с 2022 годом, достигнув 4,1 млрд штук. Доля интернет-торговли среди продаж в сегменте ухода за собой достигла 34,2%, что подчёркивает быстрое смещение каналов реализации в сторону онлайн-форматов. Кроме того, число производителей косметики к 2026 году по прогнозам превысит 4,5 тысячи — что в 3,5 раза выше показателя 2021 года. [11] В связи с активным ростом рынка косметической продукции законодательные нормы отстают от международных стандартов, контроль над рынком в условиях развития платформенной экономки недостаточен, а требования к испытаниям безопасности продукции нуждаются в более чётком регулировании.

Цель настоящего исследования — выявить основные проблемы технического регулирования косметической продукции в Российской Федерации и предложить пути их устранения.

Техническое регулирование рынка косметической продукции в Российской Федерации базируется на сочетании национального законодательства, актов Евразийского экономического союза (ЕАЭС), а также международных стандартов, определяющих требования к безопасности и качеству парфюмерно-косметических изделий.

Основная цель технического регулирования данной сферы — обеспечение безопасности продукции для здоровья человека, предотвращение обращения опасных товаров и защита прав потребителей.

Согласно п. 3 ст. 2 Технического регламента Таможенного союза № 009/2011 «О безопасности парфюмерно-косметической продукции», под косметической продукцией понимаются вещества или смеси веществ, предназначенные для нанесения на внешние участки тела человека — кожу, волосы, ногти, губы, внешние половые органы — с целью их очистки, изменения внешнего вида, придания аромата, защиты, поддержания в хорошем состоянии или устранения запаха тела. Это определение позволяет отграничить косметическую продукцию от лекарственных средств и медицинских изделий, что имеет принципиальное значение при определении применимого правового режима.

Правовое регулирование рынка косметической продукции строится на многоуровневой системе нормативных источников:

1. Международный уровень.

В качестве ориентира выступают Регламент (ЕС) № 1223/2009 Европейского парламента и Совета о косметических продуктах, а также стандарты ISO 22715:2019 (о маркировке и упаковке косметической продукции) и ISO 22716:2007 (о надлежащей производственной практике — GMP). Эти акты формируют глобальные стандарты безопасности и добросовестности производства.

2. Акты, составляющие право Евразийского экономического Союза (ЕАЭС).

Центральным документом является ТР ЕАЭС № 009/2011, утверждённый Решением Комиссии Таможенного союза от 23 сентября 2011 г. № 799. Он устанавливает: обязательные требования к безопасности (ст. 4,5); порядок проведения токсикологических и клинических испытаний (ст. 6); требования к маркировке продукции (ст. 9); правила декларирования соответствия (ст.11). Продукция, не прошедшая оценку соответствия, не подлежит выпуску в обращение на территории ЕАЭС (ст. 12).

3. Национальный уровень (РФ).

В Российской Федерации регулирование основано на нескольких базовых актах. Федеральный закон от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании», который определяет принципы установления обязательных требований к продукции, процедуры подтверждения соответствия и надзор за соблюдением технических регламентов (ст. 4–7, 24). Федеральный закон от 07.02.1992 № 2300–1 «О защите прав потребителей», гарантирующий право граждан на безопасность товаров, на получение достоверной информации о составе, сроке годности и условиях хранения (ст. 4, 8, 10). Подзаконные акты и национальные стандарты (ГОСТ 31679–2012, ГОСТ 31460-2012 и др.), которые устанавливают требования к составу, упаковке, маркировке и методам контроля качества косметики. С 1.10.2026 года вступит в силу Федеральный закон от 31.07.2025 года № 289-ФЗ «Об отдельных вопросах регулирования платформенной экономики в Российской Федерации».

Это в значительной степени повысит ответственность онлайн-платформ, включая маркетплейсы и агрегаторы, за достоверность и качество предлагаемых товаров (в том числе косметической продукции) — оператор платформы должен будет проверять партнёров, размещать информацию о сертификатах, маркировке, проводить возвраты и блокировать товары, не соответствующие требованиям.

Последствия принятия закона о платформенной экономике:

1. производители и продавцы будут должны более чётко подтверждать соответствие продукции требованиям (сертификаты, маркировка, состав и др.); 2. платформы-посредники станут контролирующим звеном — они будут обязаны удостовериться, что карточка товара корректно содержит сведения о разрешительных документах и маркировке; 3. возрастёт риск удаления товаров, которые не прошли необходимую сертификацию или технический контроль.

Формирование политики в области промышленного производства косметики, координация участия России в работе органов ЕАЭС возложено на Министерство промышленности и торговли России. Государственный контроль рынка косметической продукции в России осуществляется рядом уполномоченных органов. Роспотребнадзор — осуществляет надзор за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований, проводит проверки безопасности продукции, рассматривает жалобы потребителей (на основании ст. 40 Федерального закона от 30.03.1999 № 52- ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»). Росаккредитация — контролирует деятельность органов по сертификации и испытательных лабораторий, участвующих в оценке соответствия (ст. 5 Федерального закона № 412-ФЗ «Об аккредитации в национальной системе аккредитации»).

Несмотря на наличие разветвлённой системы нормативно-правовых актов, регулирующих рынок косметической продукции, действующее законодательство Российской Федерации и ЕАЭС в целом не обеспечивает комплексного подхода к обеспечению безопасности и прозрачности данной сферы. В процессе правоприменения проявляются системные проблемы, касающиеся как содержания нормативных актов, так и механизмов их реализации.

Ключевые проблемы технического регулирования.

1. Проблема недостаточной гармонизации российского законодательства с международными стандартами.

Одним из наиболее существенных недостатков действующего регулирования является несоответствие ряда положений Технического регламента ЕАЭС № 009/2011 международным требованиям, прежде всего нормам Регламента (ЕС) № 1223/2009 о косметической продукции. Во-первых, в российском и евразийском праве отсутствует актуальный перечень веществ, запрещённых или ограниченных к применению в косметических средствах. Приложения к ТР ЕАЭС № 009/2011 обновляются крайне редко, тогда как Европейская комиссия вносит изменения в Приложения II–VI Регламента № 1223/2009 несколько раз в год, реагируя на новые токсикологические данные. Это приводит к ситуации, когда вещества, уже признанные опасными в ЕС (например, определённые парабены и ароматические амины), продолжают легально использоваться на территории ЕАЭС.

Во-вторых, отсутствует правовое регулирование применения наноматериалов. В Регламенте ЕС (ст. 16) установлены специальные требования к маркировке и предварительной оценке безопасности наночастиц. В российском законодательстве аналогичные положения отсутствуют, что создаёт пробел в оценке потенциально опасных инновационных компонентов.

Для исключения указанной проблемы необходимо внести изменения в ТР ЕАЭС № 009/2011, предусмотрев:

— обязательное ежегодное обновление перечней разрешённых и запрещённых веществ с учётом международных данных; — отдельный раздел, посвящённый обращению наноматериалов, аналогичный статье 16 Регламента ЕС № 1223/2009.

Серьёзной проблемой остаётся слабый контроль над обращением косметической продукции в сегменте онлайн-торговли. По данным Роспотребнадзора, в 2023–2024 годах доля выявленной контрафактной или несертифицированной косметики составила около 18% от проверенных партий. Это указывает на системные сбои в процедурах декларирования и надзора.

Федеральный закон № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (ст. 23–25) возлагает функции контроля на органы государственного надзора, однако эти полномочия фактически ограничены: значительная часть косметики реализуется через маркетплейсы и соцсети, где деятельность продавцов не подпадает под прямое регулирование.

При этом в ТР ЕАЭС № 009/2011 отсутствует норма, обязывающая интернет-площадки проверять наличие деклараций о соответствии.

Дополнительную проблему создаёт декларативный характер сертификации. В соответствии со ст. 11 ТР ЕАЭС № 009/2011, для большинства видов косметики применяется декларация соответствия, а не сертификация. Это означает, что производитель сам несёт ответственность за достоверность представленных данных, а государственные органы лишь регистрируют декларацию без проведения независимых испытаний.

Предлагается: внести в статью 11 ТР ЕАЭС № 009/2011 изменения, предусматривающие:

— обязательное проведение лабораторных испытаний для подтверждения безопасности продукции массового использования (например, детской и декоративной косметики); — ведение единого государственного реестра деклараций, с открытым доступом для потребителей.

В рамках программы цифровой маркировки товаров («Честный знак») внедрить обязательную маркировку косметической продукции, что позволит прослеживать её путь от производителя до конечного покупателя.

Расширить полномочия Роспотребнадзора и Росаккредитации по контролю за онлайн-торговлей и предусмотреть административную от- ветственность маркетплейсов за реализацию немаркированных или недекларированных товаров (дополнение к ст. 14.43 КоАП РФ).

Современная косметическая индустрия использует широкий спектр новых синтетических и биотехнологических компонентов, что повышает требования к оценке их безопасности. Однако в российской нормативной базе отсутствуют единые стандарты проведения токсикологических и клинических испытаний.

Статья 6 ТР ЕАЭС № 009/2011 лишь декларирует необходимость проведения таких испытаний, но не определяет их методику, требования к лабораториям и калибровку результатов. Кроме того, законодательство РФ до сих пор не содержит положений, аналогичных ст. 18 Регламента ЕС № 1223/2009, запрещающих тестирование косметики на животных. Это создаёт не только этические, но и имиджевые риски для российских производителей на международном рынке.

Исходя из этого необходимо разработать и утвердить национальный стандарт испытаний безопасности косметической продукции (ГОСТ или СанПиН), устанавливающий единые методики оценки токсичности, аллергенности и микробиологической чистоты.

Проведённым исследованием установлено, что современная система технического регулирования рынка косметической продукции в Российской Федерации и в рамках ЕАЭС обладает сложной и многоуровневой структурой, однако нуждается в существенном обновлении и гармонизации с международными стандартами. Несмотря на наличие Технического регламента ЕАЭС № 009/2011, Федеральных законов № 184-ФЗ и № 2300-1, а также развитой системы подзаконных актов, их совокупность не обеспечивает достаточной эффективности контроля и защиты прав потребителей.

Решение этих проблем требует системного подхода, включающего гармонизацию законодательства с Регламентом (ЕС) № 1223/2009, введение обязательной цифровой маркировки и открытых реестров деклараций, развитие независимой экспертизы безопасности, а также установление единых этических стандартов испытаний. Комплексная реализация предложенных мер позволит не только повысить уровень защиты потребителей, но и сформировать конкурентоспособную и прозрачную правовую среду в сфере производства и обращения косметической продукции.

Таким образом, в условиях развития платформенной экономики совершенствование технического регулирования косметического рынка должно стать одним из приоритетных направлений государственной политики в области технического регулирования, санитарно-эпидемиологического надзора и международной интеграции Российской Федерации в глобальную косметическую индустрию.