Размышления об истоках и причинах коррупции

Официальное определение понятия «коррупция» на законодательном уровне описано в ФЗ «О противодействии коррупции»: «злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц, либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами, а также совершение этих деяний от имени или в интересах юридического лица».

Касаемо коррупции, как понятия, сформулировать точное определение данному термину представляет собой сложную задачу по причине того, что даже у авторов нет одного общего для всех мнения. Таким образом, верным является замечание ряда авторов, в том числе и Д.П. Миловановой, которая относит понятие коррупция к числу дискуссионных. При изучении научной литературы, исследуемой темы, стало понятно, что социально-юридическая категория коррупция определяется как в широком, так и в узком смысле. Рассматривая определение в узком смысле, как это делает С.А. Федоров в своем исследовании вопросов противостоянии данному явлению, коррупция, определяется как преимущественно пренебрежительное отношение должностными лицами к своим должностным обязанностям для получения материального преимущества. В исследовании А.Г. Цопанова, З.А. Волошина, А.П. Шевчука, также дано узкое истолкование смысла данной категории, она описывается, как факт «злоупотребления полномочиями для извлечения выгоды, как для себя, так и третьих лиц» [1].

Подытоживая проведенный анализ авторами истолкований категории коррупция в ее узком смысле, можно выделить такую общую мысль: коррупция – это совокупность составов правонарушений, для которой характерно использование должностным лицом своего положения и статуса (своей должности) в корыстных целях, преследуя мотив: обогатиться самому или же приобрести материальную выгоду, интересующую третьих лиц. Общей чертой, на которую стараются делать акцент представленные выше авторы, является корыстно-направленное поведение лица, исполняющего должностные обязанности, в любом его проявлении: «неверно коррупцию сводить только к незаконному обогащению.

Данное негативное явление состоит из причин и условий, способствующих получению должностным лицом незаконной выгоды» Конкретные признаки понятия можно выделить как в широком, так и в узком понимании определения, ниже перечислим особо значимые из них:

уэто социально опасное явление; уэто явление, которое существует и проявляющееся в абсолютно любой сфере человеческой деятельности или на всех уровнях власти; уэто запрещенное явление, которое должно караться наказанием; уэто явление, которое благоприятствует бюрократизации органов государственной власти; уэто явление, при котором используются полномочия по службе для поиска личной или сторонней выгоды из корыстных побуждений.

На сегодняшний день выделяют несколько классификаций коррупции:

упо степени организованности коррупции: а) неорганизованная, уподразделяющаяся на повседневную, бытовую и низовую, б) сетевая, в укоторой выделяют: организованную, системную, институциональную, увысшую и крупную коррупцию; упо субъектному составу; упо объекту воздействия с подразделением на гражданскую, деловую и уполитическую коррупцию; упо территориальному охвату и др. В отдельный тип некоторые исследователи выделяют бытовую коррупцию, определение которой не нашло отражение в связи с систематизацией нормативно-правовых документов.

Так, в своей работе В.Д. Селиванова указывает: первое упоминание бытовой коррупции было в Национальном плане противодействия коррупции на 2010-2011 гг., где этот тип коррупции, ее категория, обозначена, как «коррупционные нарушения, с которыми граждане встречаются наиболее часто» [2]. Условно, если опираться на данное определение, можно охарактеризовать этот вид коррупции, как одну из форм по решению вопросов и проблем повседневной жизни.

Наука, изучающая право, отличается от законодательства тем, что у нее в наличии достаточно много определений для понятия «бытовая коррупция», и большинство исследователей делают акцент «на специфике субъектов коррупционных отношений».

Так В.И. Васильев предлагает дифференцировать «служащих государственных и муниципальных органов». М.М. Решетников делает дополнение, что «...в это явление вынужденно вовлекаются обычные граждане». Л. Орленко соглашается со сказанным выше и подтверждает, что в «бытовую» коррупцию вовлечено более половины населения» [3].

Причины коррупции, по мнению научных исследователей, также различны и многообразны, как и множество различных взглядов на определение коррупции, как понятия, так и его видов. Ряд ученых предлагает мнение, несущее в себе зерно истины: причина коррупции – в самом обществе.

Так, достойного внимания заслуживает мнение Л.А. Назаровой, которая описывает в качестве причин коррупции факторы, появляющиеся под влиянием человеческой психологии, что и приводит к формированию коррупционного характера поведения. Полную классификацию причин коррупции Л.А. Назарова подразделяет на две группы: в первую включены причины, которые связаны непосредственно с мышлением человека, с особенностями его мировосприятия, заключающиеся в желании иметь больше, а также сложившиеся традиции прибегать к незаконному решению проблем; во вторую входят причины служебного характера, включающие в себя отсутствие удовлетворенности от тех денежных средств, которые человек получает, отсутствие перспектив в продвижении по карьерной лестнице, но наличие амбиций и желания их удовлетворить, а также формальное отношение, как к профессиональной, так и к служебной деятельности.

Другой же автор, Р.Т. Мухаев, связывает причины коррупции «с рентоориентированным поведением чиновничьего аппарата», и в качестве аргументирования своего мнения, приводит в качестве примера преступления 2022 года, име- ющие коррупционную направленность и фигурантами которых были в основном «сотрудники правоохранительных органов и системы Минобороны» [4].

В работах А.В. Ковтуна прослеживается мысль, что коррупционные проявления происходят «не столько в экономических и политических неопределенностях, сколько в законодательной неопределенности» [5].

Другие же причины, такие как «низкий уровень доходов населения и слабости институтов, политико-правовой направленности» выделяют О.Е. Иванова и С.О. Шумилина. Таким образом, существуют объективные и субъективные причины проявлений коррупции, которые носят различный характер: от политических и экономических, до социально-психологических и имеющих нравственный характер [6]. Данной точки зрения придерживается ряд авторов, занимающихся изучением этого вопроса. Итак, изучим подробнее причины, перечисленные ранее в более подробной классификации:

1. Причины, несущие в себе экономический характер:

унизкая зарплата, инфляция, безработица, различного рода бюрократические преграды, препятствующие осуществлению предпринимательской деятельности; уразделение общества на материально обеспеченных и не обеспеченных, где первые могут воспользоваться своей возможностью решения проблем при помощи взяток, порой в больших и даже огромных суммах, так что у представителей различных органов власти порой не хватает силы отказаться от взяток (так случается особенно, если у самого служащего есть желание получить эту обещанную выгоду и имеется низкий уровень правосознания); упорой из-за наличия некачественной конкуренции на рынке, где служащие получают сверхдоходы. Существуют также и случаи, при которых служащие добиваются успеха в результате коррупционной деятельности (подкуп, взятки, которые они получают либо дают сами), а не из-за служебной.

2. Причины, несущие политический характер:

уотсутствие «прозрачности» власти, госслужащие органов государственной власти для простых граждан не должны находиться за занавесом, а должны быть ближе к народу; унедостаточный государственный и общественный контроль институтов гражданского общества за деятельностью государственных служащих органов власти.