Разница в правах лиц, содействующих оперативно-разыскным органам без контракта, и лиц заключившим его

Об оперативно-розыскной деятельности. федер. закон. от 12 августа 1995 года № 2 144-ФЗ (ред. от 29.12.2022) «Собрание законодательства РФ», 14.08.1995, № 33, ст. 1. 2 Об утверждении Положения о Министерстве внутренних дел Российской Федерации и Типового положения о территориальном органе Министерства внутренних дел Российской Федерации по субъекту Российской федерации. Указ президента. от 21.12.2016 № 699 (ред. от 17.07.2023)// «Собрание законодательства РФ», 26.12.2016, № 52 (Часть V), ст. 1.

3

О полиции. федер. закон от 07.02.2011 №2 З-ФЗ (ред. от 04.08.2023) //ред. «Собрание законодательства РФ», 14.02.2011, № 7, ст. 900.

Согласно абзацу 1 ст. 17 ФЗ «Об ОРД» «Отдельные лица могут с их согласия привлекаться к подготовке или проведению оперативно-разыскных мероприятий с сохранением по их желанию конфиденциальности содействия органам, осуществляющим оперативно-разыскную деятельность, в том числе по контракту…» Процесс заключения контрактов с оперативно-разыскными органами РФ может различаться в зависимости от конкретных обстоятельств и требований организации или лица, заинтересованных в сотрудничестве. Однако общий процесс заключения контракта включает несколько ключевых этапов:

1. Идентификация потребностей и целей:

Организация или лицо, желающие заключить контракт с оперативно-разыскными органами, определяют свои потребности, цели и ожидаемые результаты от сотрудничества. Это может включать намерение получить доступ к определенной информации, участвовать в оперативных мероприятиях или использовать специализированное оборудование.

2. Подготовка предложения и документации: после определения потребностей и целей, организация или лицо готовят предложение и необходимую документацию, которая может включать описание сотрудничества, ожидаемые условия контракта, сроки выполнения работ, финансовые вопросы и другие важные детали.

3. Обсуждение и согласование условий:

Предложение и документация представляются оперативно-разыскным органам, с которыми планируется заключить контракт. В ходе обсуждений стороны могут выяснить и уточнить условия сотрудничества, включая вопросы конфиденциальности, ограничения доступа к информации и другие важные моменты.

4. Подписание и утверждение контракта:

после согласования условий контракт представляется для подписания и утверждения сторонами. Контракт должен быть оформлен в письменной форме с ясными и конкретными условиями, правами и обязанностями каждой из сторон. 5. Исполнение контракта: после подписания контракта стороны начинают выполнение своих обязательств в соответствии с согласованными условиями. Контрактные лица сотрудничают с оперативно-разыскными органами, осуществляют оперативно-разыскные мероприятия, соблюдают конфиденциальность и другие правила, установленные контрактом и применимыми нормативными актами.

Контракт есть разновидность договора, волевого соглашения двух субъектов ОРД об установлении субъективных прав и обязанностей оперативно розыскного органа и человека, изъявившего желание сотрудничать с этим государственным органом.

Абзац 2 ст. 17 ФЗ «Об ОРД» определяет одну из сторон контракта через определение ее критериев. К таким критериям относится: физическая природа, совершеннолетие, дееспособность. При этом стороной контракта может быть лицо независимо от его гражданства, национальности, пола, имущественного, должностного и социального положения, образования, принадлежности к общественным объединениям, отношения к религии и политических убеждений.

В качестве другой стороны контракта выступают органы осуществляющие оперативно - розыскную деятельность (далее - ОРД).

В ст. 13 ФЗ «Об ОРД» представлен перечень органов, которые правомочны быть стороной в контракте, к данным органам, в частности, относятся:

1. Органы внутренних дел РФ; 2. Органы Федеральной службы безопасности; 3. Федеральные органы исполнительной власти в области государственной охраны; 4. Таможенные органы РФ; 5. Службы внешней разведки РФ; 6. Федеральная служба исполнения наказания; Несмотря на вышеперечисленный список в ст. 13 ФЗ «Об ОРД» уточнено, что перечень органов, осуществляющих ОРД, может быть изменен или дополнен только федеральным законом, а руководители указанных органов определяют перечень оперативных подразделений, правомочных осуществлять ОРД, их полномочия, структуру и организацию работы. Кроме того, согласно ч. 2 ст. 13 ФЗ «Об ОРД» правом на частичное осуществление ОРД уполномочены оперативные подразделения органов внешней разведки Минобороны России.

Предметом соглашения согласно абзацу 2 ст. 17 ФЗ «Об ОРД» является содействие дееспособного совершеннолетнего физического лица, возникающее по причине необходимости реализации целей ОРД, и решения ее задач. Предметом исследования выступают права и обязанности государственных органов и сотрудничающих в связи с реализацией такого соглашения.

Согласно ст. 18 ФЗ «Об ОРД» государственные органы имеют обязанность обеспечивать безопасность лиц, сотрудничающих с органами, осуществляющими ОРД, и членов их семей. Допускается проведение специальных мероприятий по их защите в порядке, определяемом законодательными и иными нормативными правовыми актами РФ.

В случае гибели лица, сотрудничающего по контракту с органами осуществляющими ОРД, в связи с его участием в проведении оперативно-разыскных мероприятий семье пострадавшего и лицам, находящимся на его иждивении, выплачивается единовременное пособие в размере десятилетнего денежного содержания погибшего и в установленном законодательством РФ порядке назначается пенсия по случаю потери кормильца.

При получении лицом, сотрудничающим по контракту с органами, осуществляющими оперативно-разыскную деятельность, травмы, ранения, контузии, увечья, наступивших в связи с его участием в проведении оперативно-разыскных мероприятий и исключающих для него возможность дальнейшего сотрудничества с органами, осуществляющими оперативно-разыскную деятельность, указанному лицу выплачивается единовременное пособие в размере пятилетнего денежного содержания и в установленном законодательством РФ порядке назначается пенсия по инвалидности. Далее необходимо выявить обязанности физических лиц. Согласно ст. 17 ФЗ «Об ОРД» граждане, заключившие контракт обязаны сохранять в тайне сведения, ставшие им известными в ходе подготовки или проведения оперативно-разыскных мероприятий, и не вправе предоставлять заведомо ложную информацию указанным органам.

Далее необходимо выявить права государственных органов. Опираясь на ч. 2 ст. 15 ФЗ «Об ОРД» государственный орган имеет право устанавливать на безвозмездной либо возмездной основе отношения сотрудничества с лицами, изъявившими согласие оказывать содействие на конфиденциальной основе органам, осуществляющим ОРД.

Необходимо выявить права физических лиц. Согласно ст. 18 ФЗ «Об ОРД» физические лица, сотрудничающие по контракту с органами, осуществляющими ОРД, в качестве основного рода занятий, имеют право на пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством РФ, период такого сотрудничества засчитывается в страховой стаж с указанных граждан на основании сведений органов, осуществляющих ОРД.

Лица, сотрудничающие с органами, осуществляющими ОРД, либо оказавшие им помощь, в раскрытии преступлений или установлении лиц, их совершивших, могут получать вознаграждения и другие выплаты. Полученные указанными лицами суммы вознаграждений и другие выплаты налогами не облагаются и в декларациях о доходах не указываются.

Согласно абзацу 1 ст. 18 ФЗ «Об ОРД» «Лица, содействующие органам, осуществляющими оперативно-разыскную деятельность, находятся под защитой государства». Условно все обязанности государственных органов в отношении лиц, заключивших контракт можно разделить на правовые и социальные обязанности.

Для определения преимуществ, существующих между гражданами, которые заключили контракт, и теми, кто не заключил его, необходимо сравнить и проанализировать данные об обеих группах.

На примере такого органа как Полиция можно выявить следующие обязанности:

Таблица 1.

Обязанности государственных органов по отношению к физическим лицам, заключившим контракт Обязанности государственных органов по отношению к физическим лицам, не заключившим контракт Полиция обеспечивает защиту жизни, здоровья, прав и свобод граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства, противодействие преступности, охрана общественного порядка и собственности, обеспечение общественной безопасности, предоставление государственных услуг в сфере внутренних дел. (пп. 4 п. 2 Указа Президента РФ от 21.12.2016 № 699). МВД России организует и проводит мероприятия по обеспечению безопасности граждан и правопорядка в общественных местах. (пп. 13 п.11 Указа Президента РФ от 21.12.2016 № 699). Кроме вышеуказанного государственные органы имеют обязанность обеспечивать безопасность лиц, сотрудничающих с органами, осуществляющими оперативно-разыскную деятельность, и членов их семей. Допускается проведение специальных мероприятий по их защите (ст. 18 ФЗ «Об ОРД»).

Право на страховую пенсию по случаю потери кормильца имеют нетрудоспособные члены семьи умершего кормильца, состоявшие на его иждивении... (п. 1 ст. 10 ФЗ от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» 1).

(Далее – ФЗ «О страховых пенсиях») Дети в возрасте до 18 лет, а также старше этого возраста, обучающиеся по очной форме по основным образовательным программам в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, до окончания ими такого обучения, но не дольше чем до достижения ими возраста 23 лет, потерявшие одного или обоих родителей, и дети умершей одинокой матери. (п. 3 ч. ст. 11 от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» 2). (Далее - ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации») В случае гибели лица, сотрудничающего по контракту с органами, осуществляющими оперативно-разыскную деятельность, в связи с его участием в проведении оперативно-разыскных мероприятий семье пострадавшего И лицам, находящимся на его иждивении, выплачивается единовременное пособие в размере десятилетнего денежного содержания, погибшего… (ст. 18 ФЗ «Об ОРД»).

Право на страховую пенсию по инвалидности имеют граждане из числа застрахованных лиц, признанные инвалидами 1, П или Ш группы.

Страховая пенсия по инвалидности устанавливается на основании сведений об инвалидности, содержащихся в федеральном реестре инвалидов, независимо от причины инвалидности. (п. 1 ст. 10 ФЗ «О страховых пенсиях»).

Право на социальную пенсию имеют постоянно проживающие в РФ: инвалиды 1, 2 и 3 группы, в том числе инвалиды с детства; дети-инвалиды. (ч. 2 ст. 11 ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации»).

При получении лицом, сотрудничающим по контракту с органами, осуществляющими оперативно-разыскную деятельность, травмы, ранения, контузии, увечья, наступивших в связи с его участием в проведении оперативно-разыскных мероприятий и исключающих для него возможность дальнейшего сотрудничества с органами, осуществляющие оперативно-разыскную деятельность, указанному лицу выплачивается единовременное пособие в размере пятилетнего денежного содержания. (ст. 18 ФЗ «Об ОРД»). Подводя итог сравнительному анализу, можно сделать следующие выводы, 1) в отличие от физических лиц, заключивших контракт, лица, не заключившие его имеют меньшую социальную защиту; (исключение составляет пенсионное обеспечение), 2) государственные органы не обязаны обеспечивать безопасность членов семьи лиц не заключивших контракт, и проводить по отношению ним специальные мероприятия по их защите.