Роль принципов права социального обеспечения в системе конституционных прав человека и гражданина

Отрасль права в Российской Федерации определяется не только на основании предмета, метода правового регулирования, но и на основании принципов, которые определяют сущность отраслей права и закрепляют различные правила поведения субъекта социальных отношений. Многие учёные трактуют понятие «принципы права социального обеспечения» по-своему, между тем в теории права социального обеспечения имеется традиционное понятие принципов указанной отрасли. Так, под принципами права социального обеспечения понимаются руководящие начала, которые определяют общую направленность формирования правовых норм и основные свойства отраслей права и всей структуры права в целом [8, с. 61].

В конституции Российской Федерации закрепляется, что Российской Федерации является социальным государством, политика которого направлена на формирование условий для достойной жизни и свободного развития человека. Данная политика выражается именно в праве социального обеспечения, основным элементом которого является его принципы, играющие важную роль в закреплении и регулировании нормативно-правовых актов, а также установлении соответствующих гарантий по соблюдению требований закона.

Необходимо отметить, что принципы права социального обеспечения находятся во взаимодействии с другими отраслями права: семейным, трудовым, жилищным и т.д. Также принципы права социального обеспечения определяют сущность и содержание не только действующих правовых норм, но и используются для заполнения пробелов в законодательстве, формируя возможные будущие нормы права.

Между тем, в праве социального обеспечения существует проблема, которая связана с тем, что правовых норм, регулирующих социальное обеспечение, огромное множество, при этом нормы права социального обеспечения содержатся как в законах, так и в подзаконных актах. Еще одна проблема – бессистемность изменений норм данной отрасли права. Остроту данной проблемы способна снизить систематизация норм права социального обеспечения в виде кодификации данных норм [6]. Однако, несмотря на то, что неоднократно ученые высказывались о необходимости кодификации норм права социального обеспечения, а также разрабатывались проекты в данной сфере (например, был разработан проект Пенсионного кодекса Российской Федерации), на практике данная проблема до сих пор не разрешена [3, с. 63].

Социальные правоотношения

регулируются посредством правовых принципов, которые играют огромную роль в определении единой направленности и тенденции формирования норм российского права.

Правовые принципы представляют собой закреплённые в нормативно-правовых актах руководящие начала, на основании которых формируются права и системы, её основные направления развития и сущностные свойства. Можно сделать вывод, что «общеправовые принципы представляют собой свойственные всем отраслям российского права принципы, которые лежат в основе формирования и существования всей правовой науки и практики» [2, с. 310]. Основой таких принципов является представление об идеалах и ценностях, надлежащем поведении, которое формируется на данном этапе его становления. Кроме того, указанные принципы некоторые учёные определяют как форму выражения непосредственного права. К указанным принципам можно отнести следующие: человек, его права и свободы являются высшей ценностью; соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина является неотъемлемой обязанностью государства; неотчуждаемость основных свобод человека и принадлежность их каждому от рождения; гуманизм; законность; социальная справедливость; равенство прав и свобод мужчины и женщины и равенство возможности для их реализации; равенство всех перед законом и судом; право каждого человека на возмещение государством вреда, причинённого незаконными действиями (бездействием) органов государственной власти или её должностными лицами; гарантия судебной защиты прав и свобод. Наибольшее значение среди указанных принципов отдается таким принципам, как законность, гуманизм, социальное справедливость, поскольку они играют важную роль в регулирование социально-обеспечительных отношений. Такой принцип как справедливость проявляется в том, что для всех закон должен быть одним, что право должно уважать права граждан, и что правосудие с точки зрения морали должно быть справедливым.

Указанный принцип играет огромную роль в выравнивании прав обязанностей и возможностей каждого человека и гражданина, которым в той или иной степени трудно самостоятельно реализовать предоставленные им возможности.

«Социальная справедливость подразумевает под собой полное соблюдение фундаментальных прав и свобод человека» [5, с. 112], между тем абсолютно реализовать все эти права и свободы невозможно, именно поэтому политика государства направлена на создание справедливых условий для всех граждан. Дело в том, что право на социальное обеспечение для значительной части общества соблюдается лишь частично.

Принцип гуманизма представляет собой систему мировоззрения, основывающуюся на защите чести и достоинства человека, его прав свобод.

Суть принципа гуманизма описывается в Конституции Российской Федерации. Так согласно ст. 2 Конституцией Российской Федерации: «Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека гражданина обязанность государства» [1]. Когда у человека возникают в жизни обстоятельства, связанные с потерей самостоятельного источника средств существования, государство в отношении этого субъекта проводит гуманную политику социального обеспечения.

Принцип законности заключается в том, что соблюдается строгое иерархическая подчиненность нормативных актов с меньшей юридической силой актам с большей юридической силой, а также обеспечивается их соответствие реальной действительности.

Роль правовых принципов заключается в следующем:

1) правильнее понять содержание, взаимосвязь правовых норм, регулирующих те или иные общественные отношения; 2) оценить их соответствие моральнонравственным устоям общества, политическим, экономическим, социальным целям и задачам общества и государства; 3) увидеть общую направленность и тенденции развития как права в целом, так и отдельных отраслей и институтов; 4) способствовать обеспечению единства отрасли и одновременно совместно с такими теоретическими категориями, как предмет и метод отрасли права, определять ее обособленность, самостоятельность в общегосударственной системе права.

Кроме общеправовых принципов социального обеспечения существуют и межотраслевые принципы, которые охватывают более одной отрасли российского права.

К таким принципам можно отнести:

охрана здоровья; охрана от безработицы; право отдельных категорий граждан на социальную защиту; запрет принудительного труда; защиты от потери заработка и бедности; обязанность государства оказывать поддержку семье, материнству отцовству, детству. Кроме того, некоторые автора выделяют принцип единства и дифференциации условий обеспечения.

Дифференциацию можно считать одним из основных межотраслевых принципов права социального обеспечения. «Принцип дифференциации социальных отношений в зависимости от обстоятельств означает, что предоставляемые гражданам услуги по социальному обеспечению различаются в размере и объеме из-за различных критериев, по которым определяют условия и уровень обеспечения для конкретного гражданина» [7, с. 147].

Межотраслевые принципы показывают связь права социального обеспечения с другими отраслями права, в основном такими, как трудовое, жилищное, семейное и страховое право. Наиболее широко и четко раскрывают сущность и направленность ПСО отраслевые принципы, а также являются ориентиром для социальной политики государства.

С учетом этого можно утверждать, что принципы права социального обеспечения выступают основой социальной политики РФ как социального государства, которое «обязано заботиться о благополучии своих граждан, социально их защищать. Более того, принципы права социального обеспечения, закрепленные в нормах действующего законодательства РФ, выступают неким подобием «императивных норм, при помощи которых обеспечивается защита публичных интересов» [4, с. 275], с одновременным их согласованием с частными интересами «рядовых» физических лиц.