Роль прокурора в защите прав несовершеннолетних

Несовершеннолетние являются социально-уязвимой категорией населения в силу своего юного возраста и отсутствия жизненного опыта. Обязанность по их защите лежит на органах и учреждениях системы профилактики безнадзорности, а именно это комиссии по делам несовершеннолетних, органы опеки и попечительства, органы по делам молодежи, органы управления здравоохранением, органы службы занятости, органы внутренних дел и др. [1] Вместе с тем особая роль в защите отводится органам прокуратуры, в силу надзорных полномочий.

Как отметил Генеральный прокурор Российской Федерации И.В. Краснов: «Все мы знаем, что дети - наше будущее. И наша общая задача - заботиться об их здоровье, безопасности и благополучии». [2] Благодаря информационно-аналитической работе, в том числе анализу состояния законности и правопорядка на поднадзорных объектах, мы полагаем, одним из приоритетных направлений, на которые руководство обращает внимание, является проблема защиты детей. По данным Генеральной прокуратуры РФ, за первые шесть месяцев 2025 года количество преступлений, совершённых несовершеннолетними или в отношении них, достигло 13,8 тыс., что на 18% больше, чем за аналогичный период прошлого года. Также в ходе проверок было выявлено 59131 нарушений закона, внесено 15238 представлений, по постановлению прокурора привлечено 1348 лиц к административной ответственности. [3] «В нашей стране около 24,5 млн семей, где растет 30 млн детей. Для нас, конечно, самое главное — это их благополучие» - заявил в своем выступлении Михаил Мишустин.[4] Семья является первичным этапом социализации ребенка, где он изучает базовые основы жизни, именно в этот период вырабатываются культурные, правовые, нравственные установки. Воспитываясь в неблагополучной семье, дети бывают часто лишены родительского внимания, подвергаются насилию, находятся в длительной психотравмирующей ситуации, все это способствует формированию девиантного поведения и приводит к совершению правонарушений. А. И. Загоровский рассуждал на эту тему так: «…опыт жизни показывает, что наряду с родителями, проникнутыми самыми нежными чувствами в своим детям, жертвующими для них своими силами, здоровьем, болеющими вместе с ними их недугами физическими и моральными, есть немало и таких отцов и матерей, которые лишены всяких добрых родительских чувств, которые не только не заботятся о пропитании и воспитании своих детей, но, напротив, развращают их, эксплуатируют их труд и имущество в свою пользу и, в конце концов, развращенных, морально испорченных, наполняющих собою арестные дома, тюрьмы и остающихся на всю жизнь тяжелым бременем для государства». [5, с.198] Реализуя полномочия по защите прав несовершеннолетних, органы прокуратуры выявляют различные нарушения с целью повышения качества профилактических мероприятий и дальнейшего их устранения. Предметом надзора является соблюдение прав детей в разных областях:

государственной, экономической, социальной, семейной со стороны соответствующих органов и учреждений; соблюдение прав несовершеннолетних при расследовании и судебном рассмотрении дел; соблюдение прав со стороны родителей или опекунов, выявление причин, по которым совершаются незаконные действия в отношении социально-незащищенного слоя населения и др. [6, с.28] Так, в Приказе Генерального прокурора от 13 декабря 2021 г. № 744 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о несовершеннолетних, соблюдением их прав и законных интересов» уделяется внимание следующим мероприятиям: [7] 1. проведение ежедневного мониторинга соблюдения прав и законных интересов несовершеннолетних.

2. проверка исполнения уполномоченными органами профилактики раннего выявления и лечения заболеваний детей, снижения материнской и младенческой смертности, предупреждения вовлечения их в деструктивную деятельность и т. д. 3. забота о нравственном воспитании детей - путем пресечения подачи информации, наносящей вред их здоровью и духовному развитию; 4. регулирование деятельности в сфере образования, в том числе во время нахождения детей в специальных учебно-воспитательных учреждениях открытого и закрытого типа. 5. оценка законности каждого решения об изменении назначения и о ликвидации объекта социальной инфраструктуры для детей.

6. акцентирование внимания своевременности оказания помощи и поддержки детям из малообеспеченных и многодетных семей, детям, находящимся в социально опасном положении или иной трудной жизненной ситуации и др… Прокурор обязан своевременно реагировать на все нарушения прав законодательства и принимать установленные законом меры. Также он может обратиться в суд с иском в защиту прав и свобод несовершеннолетних. [8] Следует привести несколько примеров реализации вышеперечисленных полномочий на практике: так, например, средней общеобразовательной школой не была организована бесплатная перевозка учащихся, проживающих в отдаленных от учебного заведения населенных пунктах, поэтому было вынесено представление. Для дальнейшего устранения выявленных нарушений прокурор подал иск в суд, требуя обеспечить бесплатный и безопасный проезд учащихся до образовательного учреждения в течение 2 месяцев со дня вступления решения в законную силу. [9] Одним из полномочий прокурора является право вносить в законодательные органы и органы, обладающие правом законодательной инициативы предложений об изменении, дополнении, отмене или о принятии законов и иных нормативных правовых актов. Также приказ Генерального прокурора от 31 августа 2023 г. № 584 «О правотворческой деятельности органов прокуратуры Российской Федерации и об улучшении взаимодействия с законодательными (представительными) и исполнительными органами государственной власти и органами местного самоуправления» предписывает в пределах компетенции принимать меры к устранению пробелов и противоречий правового регулирования. [10] На современном этапе, семьям, как никогда необходима поддержка государства, и одной из главных задач становится помощь участникам специальной военной операции и их близким.

Прокуратура является гарантом прав и свобод, поэтому нередко становится инициатором изменений в нормативные правовые акты. Так, на заседании Московской областной Думы, органами прокуратуры было предложено дополнить Закон № 1/2006-ОЗ «О мерах социальной поддержки семьи и детей». Благодаря этому, были введены положения о ежегодной денежной выплате семьям, потерявшим кормильца, в размере 10 тыс. рублей на приобретение школьной формы. [11] Полагаем, что указанные примеры являются свидетельством комплексного подхода в деятельности органов прокуратуры, с помощью которого обеспечиваются необходимые социальные меры для защиты прав несовершеннолетних.

По-нашему мнению, благодаря такому подходу, задействующего все сферы жизни подростков, сотрудничеству прокуратуры с различными органами, своевременному получению информации, получится улучшить ситуацию в стране с безнадзорностью несовершеннолетних.

Тысячи обращений о нарушении прав детей ежегодно находят свое решение, благодаря органам прокуратуры. Проводятся проверки органов и учреждений, которые взаимодействуют с несовершеннолетними, тем самым восстанавливает- ся справедливость. Работа по защите прав детей продолжается, реализуя накопленные ресурсы. [12, c.226] Так, прокуратурой была проведена проверка по факту нарушения прав и свобод несовершеннолетних. Было выяснено, что директор колледжа назначил ответственных за работу с детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, в лице социальных педагогов. Однако, обязанности ими не выполнялись, поэтому о совершенных несовершеннолетними правонарушениях педагоги узнали спустя время. Так дети систематически пропускали занятия, имели академические задолженности, тем не менее индивидуальная профилактическая работа с ними не проводилась. По факту данного нарушения, в отношении директора прокуратурой было вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.35 КоАП РФ. [13, c.100] Усиление современных проблем и угроз в изучаемой сфере требует активного применения всех правовых инструментов для быстрого и эффективного реагирования на выявленные нарушения прав детей, а также постоянного обновления форм и способов контроля в этой области.

В рамках координационной работы органы и учреждения системы профилактики безнадзорности несовершеннолетних регулярно анализируют причины и условия, способствующие совершению преступлений подростками.

Также изучается практика применения различных мер, что позволяет совместными усилиями разрабатывать эффективные формы и методы взаимодействия для решения поставленных задач. Регулярно проводятся проверки полноты и качества работы, позволяющие прокуратуре быстро реагировать на выявленные нарушения. Анализируя все вышеперечисленные показатели, можно обратиться и к положительному опыту других стран в области защиты детей, профилактики правонарушений и т.д. Например, в Республике Беларусь правом лишения родительских прав наделен не только суд, но и комиссия по делам несовершеннолетних. Существует такая практика, спустя 6 месяцев после вынесения решения «об отбирании ребенка» комиссия обязана возвратить его семье, если отпали причины, послужившие основанием для лишения родительских прав. Здесь важно, чтобы органы прокуратуры, обеспечивая законность решения КДН, в первую очередь, защищали права несовершеннолетнего. [14] Деятельность прокуратуры по защите детей состоит из целого комплекса направлений как вне уголовно-правовой сферы, так и в уголовно-правовой сфере, связанных общими целями, средствами и задачами. С учетом активного внедрения информационных технологий необходимо развивать новые методы надзора, такие как проведение ежедневного мониторинга с использованием средств массовой информации для оперативного выявления нарушений, проведение дистанционного приема населения, организация тематических приемов с участием представителей власти и контролирующих органов. Только комплексная реализация и системный подход в работе прокуратуры позволяет эффективно исполнять обязанности по надзору за соблюдением прав и свобод несовершеннолетних. [15, c.57] Таким образом, органы прокуратуры, выполняя возложенные на них функции, способствуют совершенствованию профилактической работы.

Оперативное применение мер прокурорского реагирования повышает результативность надзора за исполнением законов о несовершеннолетних и молодежи, обеспечивая необходимый уровень законности в данной сфере.