Влияние решений Конституционного Суда Российской Федерации на социальную сферу

Статья 7 Конституции Российской Федерации, принятой всенародным голосованием 12 декабря 1993 года, закрепляет, что Россия является социальным государством, «политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека» [4]. Это положение относится к основам конституционного строя, что еще раз подтверждает его значимость для государства и общества, так как изменить его можно только путем принятия новой Конституции.

Данный тезис подтверждали не единожды политики, государственные деятели в своих публичных выступления и в документах стратегического планирования. Так, к примеру, Валерий Дмитриевич Зорькин, Председатель Конституционного Суда Российской Федерации, в своем докладе указывает, что обеспечение социальной справедливости- всемирная задача [1]. Данный тезис основывается на соблюдении принципа обеспечения социального партнерства и социальной солидарности, сбалансированности прав и обязанностей гражданина, который был закреплён в ст. 75.1 Конституции России, указанная статья была введена в рамках конституционной реформы 2020 года. До конституционного закрепления в нашей стране, как отмечали ученые, «Для достижения социальной справедливости законодатель сегодня пошел по пути использования форм прямой демократии. Привлечение населения к решению касающихся их вопросов, выявления мнениябез сомнения, идея, работающая на достижение социальной справедливости» [2.136]. Государство должно быть заинтересовано в проведении политики, направленной на поддержку лиц, находящихся в более уязвимом состоянии, потому что только при включении наиболее широких слоев населения в развитие страны можно добиться планомерного и устойчивого развития государства.

Конституционный Суд Российской Федерации в своих решениях не раз конкретизировал и подчеркивал важность всесторонней социальной поддержки отдельных категорий граждан, которые в силу определенных жизненных обстоятельств наиболее остро нуждающиеся в помощи от государства. Решения Суда в том числе направлены на устранение различных нормативных препятствий, осложняющих соблюдение конституционных прав граждан. Важность решений Конституционного Суда подтверждается тем, что они являются окончательными, не подлежат обжалованию и не имеют срока действия. Установление данного принципа позволяет применить установленные Судом правила к наиболее широкому кругу лиц, что подтверждает реализацию конституционного принципа социального государства.

По вопросам социальной поддержки граждан Конституционный Суд выразил несколько правовых позиций, которые, несомненно, оказали значительное влияние как на законодательную базу, так и на процесс правоприменения. Социальная справедливость и поддержка со стороны государства тесно связана перераспределением различных социальных благ между группами общества.

Данный принцип нашел свое

отражение в совокупности Постановлений [5] Конституционного Суда [6], в результате анализа которых можно прийти к выводу, что лица, являющиеся самозанятыми, также должны отчислять установленные взносы в фонды для обязательного медицинского страхования, так как, в случае обратного, бремя по формированию указанных фондов легло бы на иных лиц, что, в свою очередь, противоречит принципам справедливости и защиты прав и свобод лиц, закреплённым к Конституции России. Позже данное правило было распространено на более широкий круг лиц, что в очередной раз свидетельствует о значимости принимаемых Конституционным Судом актов. Таким образом, решение Конституционного Суда позволило более справедливо распределять между лицами бремя по формированию фондов.

Конституционный Суд дополнительно акцентировал внимание на пробелы в законодательстве, касающиеся неопределённости, возникшей из-за формулирования права на получение мер социальной поддержки, которое принадлежит родственникам различных категорий граждан. Анализ законодательной базы и практики правоприменения до принятия решения Судом позволяет выявить что, при назначении выплат лица, внуки подвергшихся воздействию радиации, родители которых не получили радиоактивного облучения, фактически оказались в разном положении при решении вопроса о праве на ежемесячную денежную выплату. Суд подтвердил [7], что указанное положение нарушает принцип справедливости и закрепил, что право на ежемесячную денежную выплату принадлежит лицам указанных категорий граждан независимо от подтверждения факта радиоактивного облучения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС одного из их родителей. Было закреплено, что на предоставление социальной защиты не должны оказывать влияние различия в фактических обстоятельствах, которые являются предпосылками проявления солидарности с гражданами, принадлежащими к соответствующей категории населения, если такие различия не затрагивают сущность их правового положения.

Указанный принцип был установлен Конституционным Судом [8], исходя из анализа обстоятельств, сложившихся в связи с повышением размера пособий по безработице для лиц предпенсионного возраста. Данные повышения не были распространены на круг лиц, признанных безработными до даты вступления в силу изменений. Суд же указал на «недопустимость дифференциации в отношении лиц, относящихся к одной и той же категории, исключительно в зависимости от даты их признания безработными» [9], соответственно, признал право на получение выплаты и за темы лицам, которые получили статус безработных до повышения объема пособий.

Данное решение способствует развитию принципа равенства граждан, который является одним из основополагающих в системе российского права. Принцип социальной солидарности, закрепленный в Конституции Российской Федерации, должен реализовываться во всех сферах жизнедеятельности общества, в том числе и в сфере жилищных отношений [10].

Так, было закреплена обязанность органов власти по поддержке социально незащищенных слоев населения по обеспечению жильем в случае, если лица потеряли его не по своей воле, соответственно, не могут справиться со сложившимися обстоятельствами самостоятельно. Решения Конституционного Суда закрепили, что правила предоставления социальных гарантий должны, основываясь на базовых положениях права социального обеспечения, учитывать при этом специфику соответствующей профессиональной деятельности и то, насколько она связана с обеспечением публичных интересов. Необходимо учитывать значимость публично-служебной деятельности, так как на трудящихся в данной области профессиональной деятельности возлагаются в значительной мере большие требования и ответственность. Исходя из указанных факторов Конституционный Суд пришел к закономерному выводу, что эти лица нуждаются в более высоком уровне социальных гарантий и защиты в различных жизненных ситуациях. Данное решение в очередной раз демонстрирует реализацию конституционного принципа социальной солидарности и социального партнерства как между гражданами, так и между гражданами и государством.

Рассматривая вопрос социальной защиты отдельных категорий граждан, нельзя отдельно не рассмотреть вопрос поддержки семьи, материнства, отцовства и детства, его отражение в решениях Конституционного Суда. Этим целям в том числе служи институт материнского (семейного) капитала, которому были посвящены несколько важных решений Конституционного Суда. К примеру, установлено, что принцип, характеризующийся правилом, согласно которому, ранее воспользовавшийся вспомогательными репродуктивными технологиями и ставший единственным родителем рожденных суррогатной матерью детей мужчина не приобретал права на соответствующую меру государственной поддержки даже при последующем вступлении в брак и усыновлении (удочерении) детей его супругой, также не признаваемой получателем материнского капитала. Указанное правило противоречит идеям равенства и солидарности, так как указанные категории родителей находятся в более тяжелых условиях.

Результатом деятельности

Конституционного Суда стало установление нового, более справедливого, правила [11], согласно которому указанные категории родителей имеют право на получение материнского (семейного) капитала и иных видов социальной поддержки семей с детьми. Принятие данного решения направлено на поддержку семьи, материнства, отцовства и детства, которые являются одной из важнейших традиционных ценностей России и пользуются поддержкой со стороны государства. Анализ решений Конституционного Суда Российской Федерации позволяет сделать вывод, что обеспечение социальной справедливости и поддержки граждан является одним из ключевых принципов его деятельности. Суд неоднократно подтверждал важность всесторонней социальной поддержки наиболее уязвимых слоёв населения, которые остро нуждаются в помощи со стороны государства. Суд акцентировал внимание на необходимости устранения нормативных препятствий, необоснованных различий, осложняющих соблюдение конституционных прав граждан.

Деятельность Конституционного Суда способствует реализации конституционного принципа социальной солидарности и социального партнерства, поддержки наиболее уязвимых категорий граждан. Его решения оказывают значительное влияние на законодательную базу и правоприменительную практику, способствуя устранению нормативных препятствий и обеспечению социальной справедливости.

Важным аспектом является тот факт, что решения Конституционного Суда, как было отмечено выше, не нуждаются в дополнительном подтверждении какими-либо органами, они имеют прямое действие, не ограничены во времени, не подлежат изменению.

В заключении согласимся с тем, что социальное благополучие человека в современной России - конституционная ценность [3], что и аргументирует Конституционный Суд России, как показывает проведенный анализ его практик.