Внедрение экспериментальных правовых режимов в промышленности

Впоследнее десятилетие в нашей стране стремительными темпами происходит процесс цифровизации всех экономических отраслей, в том числе промышленной сферы. На многих производственных предприятиях активно внедряются инновационные разработки. Это провоцирует преобразования в разных системах контроля над деятельностью организаций и, в первую очередь, в правовой.

Для юридического контроля промышленных организаций, использующих технологические новшества, Министерство экономического развития разработало Федеральный закон от 31.07.2020 № 258-ФЗ «Об экспериментальных правовых режимах в сфере цифровых инноваций в Российской Федерации» [1] (далее – Федеральный закон), заработавший в 2021 г. Под экспериментальным правовым режимом в сфере информационной модернизации (далее – экспериментальный правовой режим или ЭПР) понимается использование в отношении представителей указанного режима в течение определенного периода времени особых способов регулирования по направлениям разработки, тестирования и введения в оборот цифровых инноваций. ЭПР охватывает множество областей. Среди них:

1) медицина (применение методов телемедицины, сбора и обработки сведений о здоровье и диагнозах пациентов, использование искусственного интеллекта для совершенствования диагностики и выявления серьезных заболеваний на ранних стадиях, для генетического анализа и разработки персонализированных схем лечения пациентов); 2) фармацевтика (автоматизация процессов фармацевтической деятельности, способствующая совершенствованию качества лекарств и сокращению расходов на производство, создание нанопрепаратов); 3) транспортная сфера (разработка проектов, изготовление и эксплуатация современных транспортных средств, высокоавтоматизированного транспорта, беспилотных воздушных судов, обучение и проверка знаний их операторов, оказание актуальных логистических услуг, организация качественного транспортного сервиса); 4) сельское хозяйство (внедрение методов, позволяющих управлять факторами, влияющими на рост растений и, соответственно, увеличивать урожайность, повышающих уровень животноводческой деятельности благодаря возможности отслеживать состояние здоровья животных, контролировать их питание и условия содержания); 5) финансовый рынок (развитие электронной коммерции, цифровых банковских услуг, появление множества инновационных финансовых продуктов: мессенджеров в банках, мобильных платежей, открытого банкинга (API), системы подписок на бан� - ковские продукты, расширение инвестирования взамен сберегательных счетов и вкладов); 6) Интернет-торговля (продажа товаров и предоставление услуг в онлайн); 7) строительство и архитектура (модернизация областей архитектурно-строительного проектирования, реконструкции сооружений, капремонта, применение инновационных методов при эксплуатации и сносе построек); 8) правительственные органы (цифровизация государственных и муниципальных услуг, федерального надзора и контроля органов местного самоуправления и других функций и полномочий правительственных организаций, повышающая качество и скорость их работы); 9) промышленные предприятия: заводы, фабрики, комбинаты, шахты, рудники и др. (производственные роботы, «умные» фабрики, цифровые двойники, технологии машинного обучения, помогающие облегчить человеческий труд, повысить эффективность работы предприятия, улучшить качество продукции и снизить затраты на производство); 10) иные направления разработки, апробации и внедрения цифровых инноваций, установленные Правительством Российской Федерации.

Необходимость появления данного Федерального закона возникла из-за крайне быстрых темпов развития цифровых технологий в условиях существующих ограничений их применения со стороны нынешнего законодательства. Чтобы успевать за динамичным научно-техническим прогрессом, властным структурам приходилось бы постоянно вносить корректировки в правовые акты, что создавало бы излишнюю перегруженность государственной системы и вызывало бы разнообразные риски, сопряженные с недобросовестным отношением к послаблениям в законодательстве.

С момента вступления в силу Федерального закона в России были установлены шестнадцать экспериментальных правовых режимов, распространяющих свое действие на почти двести организаций, включая органы государственной власти и муниципалитеты [6].

Экспериментальные правовые режимы позволяют всем их представителям внедрять практику применения цифровых технологий в сферах и процессах, где ранее требовался исключительно труд человека. Однако динамика совершенствования технологий опережает развитие и адаптацию законодательства к новым общественным отношениям.

Контроль развития информационных технологий является важной частью государственного регулирования в России на протяжении последних лет. Для российских властей особое значение имеет технологический суверенитет. Данное понятие включает в себя способность государства обладать технологиями, являющимися критически важными для обеспечения благосостояния и конкурентоспособности отечественной экономики. Российское правительство большое внимание уделяет сохранению технологического суверенитета, так как он служит одним из фундаментов национальной безопасности.

Оберегая технологическую независимость государства и поощряя развитие цифровых инноваций, правительство РФ принимает различные законопроекты. Так, одним из эффективных документов, регулирующих цифровизацию российской промышленности, является Федеральный закон от 31.12.2014 № 488-ФЗ «О промышленной политике в Российской Федерации» в четвертой статье которого утверждается, что одна из целей промышленной политики – формирование высокотехнологичной, конкурентоспособной промышленности, обеспечивающей переход экономики государства от экспортно-сырьевого к инновационному типу развития [2].

При внедрении информационных технологий через экспериментальные правовые режимы, процесс формирования цифрового пространства и применение инноваций в России ускоряется, что соответствует Национальной стратегии развития цифровизации, утвержденной Президентом Российской Федерации [3].

При рассмотрении тенденции внедрения цифровых технологий в промышленности, наблюдается необходимость применения гибкости и оперативности в законодательном регулировании. Традиционные методы контроля часто не успевают за темпами технологических изменений, что может замедлять внедрение инноваций в промышленности. Экспериментальные правовые режимы предоставляют временные и адаптивные регуляторные условия для тестирования и апробации новых технологий и позволяют избежать необходимости внесения постоянных изменений в законодательство.

Предлагается рассмотреть возможность внедрения экспериментального правового режима в целях реализации проекта по внедрению интеллектуальных систем сбора и анализа промышленных данных на крупных производственных предприятиях. Реализация указанного проекта поможет ускорить внедрение инноваций и обойти стандартные бюрократические препятствия, установленные на сегодняшний день. Понятие «промышленные данные» впервые официально закрепилось в российском законодательстве в рамках внесения изменений в «Национальную стратегию развития искусственного интеллекта на период до 2030 года» [4]. Промышленные данные включают в себя информацию, создаваемую и обрабатываемую в производственных и технологических процессах выпуска продукции. Введение данного термина предполагает развитие процессов сбора, хранения, обработки и передачи данных в Российской Федерации, а также взаимодействие с дружественными странами Евразийского экономического союза (ЕАЭС).

В качестве основного этапа реализации проекта пробного правового режима следует выделить инициирование эксперимента предприятием (группой предприятий) определенной сферы промышленности (обрабатывающая, перерабатывающая и т.д.). При этом субъект-инициатор (инициаторы), согласно Федеральному закону, обязан соответствовать ряду требований: 1) У компании должны отсутствовать недоимки по налогам и сборам, задолженности по иным обязательным платежам в казну бюджетной системы Российской Федерации.

2) Предприятие, зарегистрированное в качестве юридического лица, не имеет права находиться в процессе реорганизации или ликвидации. В отношении него не должно быть возбуждено производство по делу о несостоятельности (банкротстве).

3) Субъекту-инициатору запрещено являться иностранным юридическим лицом, а также российским юридическим лицом, в уставном (складочном) капитале которого доля участия иностранных юридических лиц, чьим местом регистрации служат государства или территории, включенные в утверждаемый Министерством финансов РФ перечень стран и территориальных объектов, предоставляющих льготный налоговый режим налогообложения и (или) не предусматривающих раскрытия и предоставления информации при проведении финансовых операций (офшорные территории, то есть государства с низким налогообложением) в отношении таких юридических лиц, в общей сумме составляет пятьдесят и более процентов.

4) У компании-инициатора, являющейся юридическим лицом, единоличным исполнительным органом, членом коллегиального исполнительного органа или совета директоров (наблюдательного совета) не должно быть судимости.

5) От предприятия требуется соответствие правилам экспериментального правового режима, которые сам инициатор предлагает установить в программе экспериментального правового режима.

Если компания (либо группа компаний) практикует экспериментальный режим в юридических отношениях, то она имеет право беспрепятственно внедрять различные интеллектуальные системы, снабженные датчиками и программным обеспечением для сбора данных о состоянии оборудования, промышленных процессах, качестве производимой продукции.

Предприятие обязуют проводить тестирование и пробные запуски на пилотных производственных площадках с целью анализа эффективности и безопасности применения инновационных технологий.

По мнению экспертов Центра технологий государственного управления Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации, при проведении эксперимента в области правовых отношений каждая компания обязана оценивать его результативность не только по итогам реализации режима, но и на этапе принятия решения о его введении (предварительный анализ) и в процессе реализации (текущая оценка). В случае прогнозирования и выявления проблем на указанных этапах эксперимент может быть досрочно прекращен.

Данные, собранные с производственного оборудования, передаются в централизованную систему для проведения аналитической работы, которая помогает оптимизировать рабочий процесс, повысить качество продуктов и сократить расходы. В рамках «пилотного» правового режима организации должны предоставлять регулярные отчеты о ходе работы и результатах проекта в Министерство экономического развития и Министерство промышленности и торговли Российской Федерации. Своевременная отчетность повышает прозрачность проведения эксперимента и увеличивает уровень вовлеченности государственных органов. Результатом подобных проектов является выработка постоянных нормативных и технических норм и правил, способствующих более эффективной работе с промышленными данными (реальными и датасетами) как со стороны частного сектора, так и со стороны государственных органов. В случае успешной работы программного обеспечения, у компании-разработчика появляется возможность масштабирования своей системы на другие предприятия, что повышает технологический суверенитет государства.

Экспериментальный правовой режим, регулирующий данный проект, временно избавляет участников от выполнения некоторых требований, установленных действующим законодательством. Это включает в себя:

упрощение процедур согласования монтажа и эксплуатации новых систем; уосвобождение от обязательных сертификаций для новых технологий на период испытаний; увнедрение особых регуляторных требований, адаптированных к специфике проекта.

уОбщественно полезными результатами эксперимента можно считать:

уэффективность производственной деятельности: использование систем сбора и анализа данных помогает в значительной степени улучшить управление рабочими процессами, повысить производительность и снизить затраты; усокращение простоев: мониторинг состояния оборудования в реальном времени позволяет прогнозировать и предотвратить возможные поломки, что увеличивает период бесперебойной работы и снижает количество простоев; уразвитие цифровой экономики: проект способствует распространению ультрасовременных технологий и организации новых рабочих мест в высокотехнологичной сфере.

Однако стоит сказать и о проблемах, которые выделяют ученые при применении экспериментальных правовых режимов.

Так, юрист О.А. Тарасенко утверждает, что некоторые положения Федерального закона спо- собны понижать эффективность работы экспериментальных правовых режимов. В связи с этим, аналитик заостряет внимание на следующих проблемах:

1) Установление административного порядка рассмотрения инициативного предложения может выступать причиной запуска коррупционных процессов при подаче предложения несколькими компаниями.

2) В рассматриваемом Федеральном законе отсутствуют положения о проведении периодического мониторинга экспериментального правового режима, когда этап реализации данного режима имеет безусловную роль при внесении изменений в действующее правовое регулирование.

3) В программе ЭПР имеется возможность установления субъектом экспериментального правового режима страхования гражданской ответственности за причинение вреда. Наличие указанного положения может спровоцировать беспорядочный выбор норм, подлежащих применению в индивидуальном случае [5].

Следует отметить и тот факт, что в данный момент в области обмена промышленными данными среди компаний отсутствует четкое законодательное регулирование. Результаты введения пробного правового режима позволят разработать действенные нормы, которые можно внести как в уже существующие правовые акты, так и в новые законодательные документы. Например, в настоящий момент в разработке находится концепция закона, определяющего порядок сбора, хранения и использования промышленных данных [7].

Пример ведения схем сбора и анализа информации демонстрирует, как экспериментальные правовые режимы могут способствовать ускоренному и повсеместному внедрению инновационных технологий. Подобные проекты помогают не только проверять и адаптировать новые разработки и методы, но и формировать мощную фундаментальную базу для постоянных регуляторных изменений, способствующих развитию цифровой экономики и промышленности в России.

Подводя итоги, отметим, что разработка и введение экспериментальных правовых режимов на промышленных предприятиях, активно внедряющих информационные технологии, – подвижный и творческий процесс, с одной стороны, требующий постоянных доработок и устранений недостатков, а, с другой стороны, позволяющий идти в ногу со временем, улавливать малейшие преобразования в области современных правовых отношений, сопряженных с интенсивным освоением цифрового пространства. Таким образом, примеры внедрения пилотных правовых режимов на российских предприятиях доказали, что современная промышленность способна развиваться только в тесной взаимосвязи с прогрессивными преобразованиями юридической сферы.