Злоупотребление властью как предмет рассмотрения в судах общей юрисдикции

Актуальность статьи объясняется тем, что в настоящее время на первый план выходит необходимость законодательного укрепления государственного аппарата. Сегодня госаппарат объединяет как все ветви власти, так и различные учреждения, предприятия и общественные организации. Необходима четкая система регулирования взаимоотношений внутри этой сложной структуры во избежание злоупотреблений должностными полномочиями лиц, стоящих у власти.

Зачастую мы сталкиваемся с несовершенной правовой базой, которая способствует ощущению безнаказанности со стороны представителей власти и приводит их к нарушениям законодательства и даже преступлениям [1].

Проблема злоупотребления властью не нова, она исследовалась различными специалистами и учеными: Д.И. Аминовым, Т.Б. Басовой, Б.В. Волженкиным, A.B. Галаховой, В.И. Динека, Н.Е. Егоровой, Б.В. Здравомысловым, И.Н. Клюковской, М.Д. Лысовым и многими другими.

Целью исследования является изучение проблемы злоупотребления властью, состава преступления и мерами пресечения этого деяния. Задачи, решаемые в процессе исследования:

1) Охарактеризовать признаки состава преступления; 2) Изучить материалы ст.285 УК РФ, регулирующую данное преступление; 3) Отметить сложности в квалификации некоторых деяний, опадающих под указанную статью; 4) Рассмотреть судебную практику других стран по схожим делам.

Преступления подобного рода регулируются Уголовным кодексом РФ и предусматривают ответственность за действия, которые нарушают работу государственного и общественного аппарата и систему управления в прочих организациях.

Понятие «использование вопреки интересам службы должностным лицом своих служебных полномочий» раскрывается в Постановлении Пленума Верховного суда РФ № 19 в п. 15. Это совершение таких действий должностным лицом, которые с осуществлением им своих прав и обязанностей хоть и были непосредственно связано, но не были вызваны служебной необходимостью и противоречили объективно общим требованиям и задачам, которые предъявляются к аппарату органов местного самоуправления и к государственному аппарату, а также противоречили задачам и целям, для достижения которых соответствующими должностным полномочиями лицо было наделено [2].

Злоупотреблению властью или должностными полномочиями рассматривается в ст.285 УК РФ [2]. По своему характеру это правонарушение, согласно ст.285, имеет коррупционный характер, т.е. предполагается, что злоупотребление всегда несет цель – получение выгоды для себя или иного физического или юридического лица. Тогда возникает вопрос, составляют ли коррупционное преступление действия, которые совершаются «вопреки интересам службы» (когда человек, находящийся у власти, путем должностного злоупотребления пытается достичь общественно полезного результата для отрасли или государства в целом)?

При рассмотрении дела в суде общей юрисдикции необходимо проанализировать признаки состава преступления «Злоупотребление должностными полномочиями». Они указаны в диспозиции ст. 285: 1) вина – в форме умысла; 2) цель – получение любой неправомерной выгоды для себя или для другого физического или юридического лица; 3) действия – использование власти или должностного положения вопреки интересам службы; 4) последствия – существенный вред охраняемым законом правам, свободам и интересам отдельных граждан или государственным или общественным интересам или интересам юридических лиц; 5) объект преступления – интересы службы; 6) субъект – должностное лицо [2].

В диспозиции ст. 285 сказано, что посягательство осуществляется «вопреки интересам службы». То есть злоупотребление властью повредит тем интересам и общественным отношениям, которые должны были регулироваться должностью человека, созданной для защиты нормального функционирования этих отношений. Говоря о последствиях должностного преступления, следует отметить права и интересы материального характера, или причинение вреда, имеющее денежный эквивалент (его можно вычислить в определенной сумме).

Нормативные документы и исследования указывают на такие признаки деяния:

1) Должностное лицо, используя служебное положение, совершает действие или бездействие противоправного характера. При этом действие может быть совершено как лично, так и кем-то другим по поручению властного лица. Также возможно влияние субъекта правонарушения на коллегиальный орган, принимающий решение.

2) Совершенные действия связаны со служебным положением должностного лица, то есть человек, имеющий власть, может совершать действия, которые предполагаются его должностной инструкцией.

3) Деяние должностного лица имеет противоправный характер, т.е. они не предусмотрены имеющимися локальными актами, законами и в целом Конституцией РФ.

4) Действия должностного лица внешне выглядят законными, но противоречат интересам службы.

5) Действия чаще всего имеют активный характер, однако имеет место и преступное бездействие, когда отсутствие реакции или невыполнение своих обязанностей влечет угрозу общественным отношениям внутри организации [7].

Деяния должностного лица, попадаемые на рассмотрение судов общей юрисдикции, как правило, носят систематический характер, однако могут иметь и однократный характер.

Можно сделать вывод, что объект злоупотребления властью сложен, его нарушение фиксируется лишь при причинении вреда. Однако если отмечается нарушение одного вида объекта (только интересов службы или только прав или интересов отдельных физических или юридических лиц, общества, государства), то судья может указать на отсутствие обязательного признака преступления, предусмотренного ст. 285, в таком случае говорить о составе преступления нельзя. Тогда деяние может квалифицироваться или как дисциплинарный проступок, или как иное правонарушение, не относящееся к сфере служебной деятельности [3].

В ст. 285 рассматривается, что виновное лицо:

1) осознает характер своего деяния. То есть виновник понимает, что нарушает закон своими действиями, оценивает характер социального ущерба от них; 2) предусматривает последствия своего поведения. Получая выгоду от своего деяния, виновник осознает, что причиняет вред свободам и правам других граждан или интересам юридических лиц; 3) получение неправомерной выгоды является желаемым последствием. По отношению к другим лицам виновником допускается причинение вреда вследствие противоправных действий лица, допустившего злоупотребление властью [4]. На сегодняшний день в диспозиции статьи 285 не описаны все возможные способы злоупотребления должностными полномочиями. Это связано с их разнообразием, сложностью выделения и классификации, а также конечный список способов ограничивал бы судебное производство при вынесении решения. Все способы условно можно разделить на две группы: 1) способы коррупционного злоупотребления властью; 2) способы коррупционного злоупотребления служебным положением (лицами, выполняющими организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции) [10].

Отметим некоторые способы злоупотребления служебным положением: издание актов, приказов и других правовых документов, созданных в интересах конкретных физических или юридических лиц; вмешательство в деятельность коллегиальных органов власти; притеснение отдельных лиц за критику власти путем сокращения стимулирующих выплат, изменения режима работы и т.д.; продвижение по службе людей, не имеющих необходимых для этого навыков и способностей; выдвижение на должность лица без прохождения обязательного для этого конкурса; безосновательное прекращение дел за совершенные правонарушения; использование материальных средств не по назначению и т.д. [8].

Уголовный закон РФ устанавливает такое наказание за злоупотребления должностными полномочиями:

по ч. 1 ст. 285 – наказывается штрафом в размере до восьмидесяти тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до шести месяцев, либо лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до пяти лет, либо принудительными работами; по ч. 2 ст. 285 – наказывается штрафом в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного года до двух лет, либо принудительными работами на срок до пяти лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового, либо лишением свободы на срок до семи лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового; по ч. 3 ст. 285 – наказываются лишением свободы на срок до десяти лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет [2].

Таким образом, можно заметить, что деяния, основанные на злоупотреблении властью, имеют достаточно широкий круг санкций, применяемых к виновнику. Кроме того, определенные сложности в судах общей юрисдикции представляет разграничение преступления по статьей 285 «Злоупотребление должностными полномочиями» от ст. 286 УК РФ «Превышение должностных полномочий», ст. 293 УК РФ «Халатность». Разграничение проводят по объекту. Например, при злоупотреблении полномочиями виновник действует в рамках своих полномочий, но в корыстных целях, а при превышении выходит за рамки полномочий. А при халатности субъективная сторона заключается в неосторожной форме вины, выраженной в виде легкомыслия или небрежности [5].

Если же говорить о мировой судебной практике, то уголовное законодательство большинства зарубежных стран относит злоупотребление должностными полномочиями к должностным преступлениям [9]. В основном за такие преступления предполагаются крупные денежные штрафы, наряду со множеством дополнительных наказаний. Более жесткие наказания ждут злоупотребивших властью судей, присяжных заседателей или других лиц, участвующих в уголовных процессах, они могут быть приговорены во Франции к лишению свободы от 15 до 30 лет [6].

Как показывает практика, в современном обществе злоупотребление должностными полномочиями зачастую происходит в совокупности с другими преступлениями (хищение, получение взятки и др.), этот факт демонстрирует высокую общественную опасность этого преступления в сфере служебной деятельности.