<?xml version="1.0" encoding="UTF-8"?>
<!DOCTYPE article PUBLIC "-//NLM//DTD JATS (Z39.96) Journal Archiving and Interchange DTD with OASIS Tables with MathML3 v1.4 20241031//EN" "https://jats.nlm.nih.gov/archiving/1.4/JATS-archive-oasis-article1-4-mathml3.dtd">
<!-- собрано плагином nlj-issue-importer -->
<article xmlns:xlink="http://www.w3.org/1999/xlink" xmlns:ali="http://www.niso.org/schemas/ali/1.0/" dtd-version="1.4" article-type="research-article" xml:lang="en"><front><journal-meta><journal-title-group><journal-title xml:lang="ru">Всероссийский научный журнал "Вопросы права"</journal-title></journal-title-group><issn publication-format="electronic">2949-0871</issn></journal-meta><article-meta><article-id pub-id-type="doi">10.24412/2949-0871-2026-4-58-64</article-id><article-categories><subj-group><subject>Other</subject></subj-group></article-categories><title-group><article-title xml:lang="ru">Вспомогательные органы Совета Федерации ФС РФ и Бундесрата ФРГ: сравнительно-правовой анализ</article-title><trans-title-group xml:lang="en"><trans-title>Auxiliary bodies in the Federation Council of the Russian Federation and the Bundesrat of the Federal Republic of Germany: a comparative legal analysis</trans-title></trans-title-group></title-group><contrib-group><contrib contrib-type="author"><name-alternatives><name xml:lang="ru"><surname>Черняков</surname><given-names>Валентин Евгеньевич</given-names></name><name xml:lang="en"><surname>Chernyakov</surname><given-names>Valentin Evgenievich</given-names></name></name-alternatives><xref ref-type="aff" rid="aff1"/><xref ref-type="aff" rid="aff2"/><email>ch.valentin.2003@mail.ru</email></contrib><contrib contrib-type="author"><name-alternatives><name xml:lang="ru"><surname>Осавелюк</surname><given-names>Алексей Михайлович</given-names></name><name xml:lang="en"><surname>Osavelyuk</surname><given-names>Alexey Mikhailovich</given-names></name></name-alternatives><xref ref-type="aff" rid="aff3"/><xref ref-type="aff" rid="aff4"/><email>AMOSAVELYUK@msal.ru</email></contrib><aff-alternatives id="aff1"><aff><institution xml:lang="en">Invited Researcher, Kutafin Moscow State Law University (MSAL)</institution></aff></aff-alternatives><aff-alternatives id="aff2"><aff><institution xml:lang="ru">приглашённый исследователь, Московский государственный юридический университет имени О.Е. Кутафина (МГЮА), 123001, Российская Федерация, гор. Москва, Садовая-Кудринская ул., д. 9</institution></aff></aff-alternatives><aff-alternatives id="aff3"><aff><institution xml:lang="en">Doctor of Law, Professor, Chair of Constitutional and Municipal Law Kutafin Moscow State Law University (MSAL)</institution></aff></aff-alternatives><aff-alternatives id="aff4"><aff><institution xml:lang="ru">доктор юридических наук, профессор кафедры конституционного и муниципального права, МГЮА имени О.Е. Кутафина, 123001, Российская Федерация, гор. Москва, Садовая-Кудринская ул., д. 9</institution></aff></aff-alternatives></contrib-group><pub-date pub-type="epub" iso-8601-date="2026-09-16"><day>16</day><month>09</month><year>2026</year></pub-date><issue>4</issue><fpage>58</fpage><lpage>64</lpage><history><date date-type="received" iso-8601-date="2026-08-15"><day>15</day><month>08</month><year>2026</year></date><date date-type="accepted" iso-8601-date="2026-09-11"><day>11</day><month>09</month><year>2026</year></date></history><abstract xml:lang="ru"><p>В статье проводится сравнительно-правовой анализ вспомогательных органов при Совете Федерации Российской Федерации и Бундесрате Федеративной Республики Германия. Исследование направлено на выявление особенностей организационного построения, функциональной роли и места вспомогательных структур в механизме парламентской деятельности с учётом различий в конституционно-правовом статусе сопоставляемых органов. Отдельное внимание уделяется специфике Бундесрата как органа представительства федеральных земель, а также влиянию данной специфики на систему его комитетов и иных вспомогательных образований. На основе проведённого анализа формулируются конкретные предложения по использованию отдельных элементов германского опыта в практике деятельности Совета Федерации Российской Федерации с учётом положений Федерального закона от 22 декабря 2020 г. № 439-ФЗ и национальных конституционных особенностей.</p></abstract><abstract xml:lang="en" abstract-type="summary"><p>This article provides a comparative legal analysis of the subsidiary bodies of the Federation Council of the Russian Federation and the Bundesrat of the Federal Republic of Germany. The study examines the organizational structure, functional roles, and place of these subsidiary bodies within the parliamentary system, taking into account the constitutional and legal status of the compared bodies. Particular attention is paid to the specific characteristics of the Bundesrat as a representative body of the federal states, as well as the impact of these specifications on its committees and other subsidiary bodies.</p></abstract><kwd-group xml:lang="ru"><kwd>вспомогательные органы парламента</kwd><kwd>Совет Федерации</kwd><kwd>Бундесрат</kwd><kwd>сравнительный анализ</kwd><kwd>государственное управление</kwd><kwd>парламентские процедуры</kwd><kwd>законодательный процесс</kwd><kwd>цифровизация</kwd><kwd>комитетская система</kwd><kwd>парламентское право</kwd></kwd-group><kwd-group xml:lang="en"><kwd>parliamentary auxiliary bodies</kwd><kwd>Federation Council</kwd><kwd>Bundesrat</kwd><kwd>comparative analysis</kwd><kwd>public administration</kwd><kwd>parliamentary procedures</kwd><kwd>legislative process</kwd><kwd>digitalization</kwd><kwd>committee system</kwd><kwd>parliamentary law</kwd></kwd-group></article-meta></front><back><ref-list><ref id="ref1"><mixed-citation publication-type="other" xml:lang="ru">Авакьян, С. А. Структура публичной власти в России: проблемы формирования и развития / С. А. Авакьян // Вестник Сибирского юридического института МВД России. — 2018. — № 4 (33). — С. 7–13.</mixed-citation></ref><ref id="ref2"><mixed-citation publication-type="other" xml:lang="ru">Векшин, А. А. Роль научно-экспертных советов комитетов и комиссий Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации в законотворческом процессе: современное состояние и перспективы развития / А. А. Векшин, Е. Ю. Матвеева // Юрислингвистика. — 2007. — № 8. — С. 31–36.</mixed-citation></ref><ref id="ref3"><mixed-citation publication-type="other" xml:lang="ru">Геймбух, Н. Г. К вопросу о полномочиях бундесрата ФРГ / Н. Г. Геймбух // Правовые проблемы укрепления российской государственности / под ред. М. М. Журавлева, А. М. Барнашова, С. С. Кузнецова; Национальный исследовательский Томский государственный университет. — Томск: Изд-во Том. ун-та, 2014. — Ч. 61. — С. 116–118.</mixed-citation></ref><ref id="ref4"><mixed-citation publication-type="other" xml:lang="ru">Гоберкорн, Д. А. Определение, правовой статус и принципы деятельности вспомогательных (обеспечивающих) органов законодательной власти / Д. А. Гоберкорн // Социально-экономические явления и процессы. — 2016. — № 11. — С. 15–20.</mixed-citation></ref><ref id="ref5"><mixed-citation publication-type="other" xml:lang="ru">Деханов, С. А. Бундестаг и бундесрат ФРГ (историко-правовой анализ): автореф. дис.... канд. юрид. наук: 12.00.02 / Деханов Сергей Александрович. — М., 1995. — 20 с.</mixed-citation></ref><ref id="ref6"><mixed-citation publication-type="other" xml:lang="ru">Козлова, Е. И. Конституционное право России: учебник для вузов / Е. И. Козлова, О. Е. Кутафин. — 4-е изд., перераб. и доп. — Москва: Проспект, 2007. — 608 с.</mixed-citation></ref><ref id="ref7"><mixed-citation publication-type="other" xml:lang="ru">Кравцова, Е. А. Вспомогательные и консультативные органы, создаваемые при органах государственной власти субъектов Российской Федерации: сравнительно-правовой анализ / Е. А. Кравцова // Вестник Уфимского юридического института МВД России. — 2019. — № 1. — С. 24–29.</mixed-citation></ref><ref id="ref8"><mixed-citation publication-type="other" xml:lang="ru">Маркварт, Э. Роль немецкого Бундесрата как институционального механизма учёта интересов территорий / Э. Маркварт // Проблемный анализ и государственно-управленческое проектирование. — 2014. — Т. 7, № 5. — С. 70–77.</mixed-citation></ref><ref id="ref9"><mixed-citation publication-type="other" xml:lang="ru">Новикова, В. И. Деятельность Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации: особенности и ключевые проблемы / В. И. Новикова // Огарёв-Online. — 2016. — № 8 (73). — С. 1–10.</mixed-citation></ref><ref id="ref10"><mixed-citation publication-type="other" xml:lang="ru">Осавелюк, А. М. Понятие и правовой статус вспомогательных государственных органов: монография / А. М. Осавелюк. — 2-е изд. — Москва: Лань, 2019. — 212 с.</mixed-citation></ref><ref id="ref11"><mixed-citation publication-type="other" xml:lang="ru">Паргачева, И. П. Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации и Бундесрат Федеративной Республики Германия: сравнительный анализ генезиса, порядка формирования, функций: дис.... канд. полит. наук: 23.00.02 / Паргачева Инга Петровна. — М., 2006. — 198 с.</mixed-citation></ref><ref id="ref12"><mixed-citation publication-type="other" xml:lang="ru">Риссе, Х. Роль Бундесрата Федеративной Республики Германии в законодательной деятельности / Х. Риссе // Конституционное право: восточноевропейское обозрение. — 2003. — № 3 (44). — С. 65–67.</mixed-citation></ref><ref id="ref13"><mixed-citation publication-type="other" xml:lang="ru">Саленко, А. В. Федерализм в России и Германии (Сравнительный анализ): дис.... канд. юрид. наук: 12.00.02 / Саленко Александр Владимирович. — СПб., 2002. — 211 с.</mixed-citation></ref><ref id="ref14"><mixed-citation publication-type="other" xml:lang="ru">Цуциев, Г. У. Конституционно-правовой статус немецкого Бундесрата как органа представительства федеральных земель / Г. У. Цуциев // Евразийский юридический журнал. — 2020. — № 8 (147). — С. 44–46.</mixed-citation></ref><ref id="ref15"><mixed-citation publication-type="other" xml:lang="ru">Herzog, R. Grundgesetz-Kommentar / R. Herzog. — München: C.H. Beck, 2018. — 1024 S.</mixed-citation></ref><ref id="ref16"><mixed-citation publication-type="other" xml:lang="ru">Klein, H. H. Parlamentsrecht des Bundestages / H. H. Klein. — Baden-Baden: Nomos, 2017. — 480 S.</mixed-citation></ref><ref id="ref17"><mixed-citation publication-type="other" xml:lang="ru">О Регламенте Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации: Постановление Совета Федерации ФС РФ от 29.01.2020 № 33-СФ (ред. от 27.12.2023) // Собрание законодательства РФ. 2020. № 6. Ст. 572.</mixed-citation></ref><ref id="ref18"><mixed-citation publication-type="other" xml:lang="en">Avakyan, S. A. The Structure of Public Authority in Russia: Issues of Formation and Development / S. A. Avakyan // Bulletin of the Siberian Law Institute of the Ministry of Internal Affairs of Russia. — 2018. — No. 4 (33). — P. 7–13.</mixed-citation></ref><ref id="ref19"><mixed-citation publication-type="other" xml:lang="en">Vekshin, A. A. The Role of Scientific-Expert Councils of the Committees and Commissions of the Federation Council of the Federal Assembly of the Russian Federation in the Law-Making Process: Current State and Prospects for Development / A. A. Vekshin, E. Yu. Matveeva // Legal Linguistics. — 2007. — No. 8. — P. 31–36.</mixed-citation></ref><ref id="ref20"><mixed-citation publication-type="other" xml:lang="en">Geimbukh, N. G. On the Powers of the German Bundesrat / N. G. Geimbukh // Legal Problems of Strengthening Russian Statehood / ed. by M. M. Zhuravlev, A. M. Barnashov, S. S. Kuznetsov; National Research Tomsk State University. — Tomsk: Tomsk University Press, 2014. — Part 61. — P. 116–118.</mixed-citation></ref><ref id="ref21"><mixed-citation publication-type="other" xml:lang="en">Goberkorn, D. A. Definition, Legal Status, and Principles of Activity of Auxiliary (Support) Bodies of the Legislative Power / D. A. Goberkorn // Socio-Economic Phenomena and Processes. — 2016. — No. 11. — P. 15–20.</mixed-citation></ref><ref id="ref22"><mixed-citation publication-type="other" xml:lang="en">Dekhanov, S. A. The Bundestag and Bundesrat of Germany (Historical-Legal Analysis): Abstract of Candidate of Legal Sciences Dissertation: 12.00.02 / Dekhanov Sergey Alexandrovich. — Moscow, 1995. — 20 p.</mixed-citation></ref><ref id="ref23"><mixed-citation publication-type="other" xml:lang="en">Kozlova, E. I. Constitutional Law of Russia: Textbook for Higher Education Institutions / E. I. Kozlova, O. E. Kutafin. — 4th ed., revised and supplemented. — Moscow: Prospekt, 2007. — 608 p.</mixed-citation></ref><ref id="ref24"><mixed-citation publication-type="other" xml:lang="en">Kravtsova, E. A. Auxiliary and Consultative Bodies Established Under State Authorities of the Constituent Entities of the Russian Federation: A Comparative Legal Analysis / E. A. Kravtsova // Bulletin of the Ufa Law Institute of the Ministry of Internal Affairs of Russia. — 2019. — No. 1. — P. 24–29.</mixed-citation></ref><ref id="ref25"><mixed-citation publication-type="other" xml:lang="en">Marquardt, E. The Role of the German Bundesrat as an Institutional Mechanism for Taking into Account the Interests of Territories / E. Marquardt // Problem Analysis and Public Administration Design. — 2014. — Vol. 7, No. 5. — P. 70–77.</mixed-citation></ref><ref id="ref26"><mixed-citation publication-type="other" xml:lang="en">Novikova, V. I. Activities of the Federation Council of the Federal Assembly of the Russian Federation: Features and Key Issues / V. I. Novikova // Ogarev-Online. — 2016. — No. 8 (73). — P. 1–10.</mixed-citation></ref><ref id="ref27"><mixed-citation publication-type="other" xml:lang="en">Osavelyuk, A. M. The Concept and Legal Status of Auxiliary State Bodies: Monograph / A. M. Osavelyuk. — 2nd ed. — Moscow: Lan, 2019. — 212 p.</mixed-citation></ref><ref id="ref28"><mixed-citation publication-type="other" xml:lang="en">Pargacheva, I. P. The Federation Council of the Federal Assembly of the Russian Federation and the Bundesrat of the Federal Republic of Germany: A Comparative Analysis of Genesis, Formation Procedures, and Functions: Dissertation... Candidate of Political Sciences: 23.00.02 / Pargacheva Inga Petrovna. — Moscow, 2006. — 198 p.</mixed-citation></ref><ref id="ref29"><mixed-citation publication-type="other" xml:lang="en">Risse, H. The Role of the Bundesrat of the Federal Republic of Germany in Legislative Activity / H. Risse // Constitutional Law: East European Review. — 2003. — No. 3 (44). — P. 65–67.</mixed-citation></ref><ref id="ref30"><mixed-citation publication-type="other" xml:lang="en">Salenko, A. V. Federalism in Russia and Germany (Comparative Analysis): Diss.... Cand. Jurid. Sci.: 12.00.02 / Salenko Aleksandr Vladimirovich. — St. Petersburg, 2002. — 211 p.</mixed-citation></ref><ref id="ref31"><mixed-citation publication-type="other" xml:lang="en">Tsutsiev, G. U. Constitutional and Legal Status of the German Bundesrat as a Body Representing the Federal States / G. U. Tsutsiev // Eurasian Law Journal. — 2020. — No. 8 (147). — P. 44–46.</mixed-citation></ref><ref id="ref32"><mixed-citation publication-type="other" xml:lang="en">Herzog, R. Grundgesetz-Kommentar / R. Herzog. — Munich: C.H. Beck, 2018. — 1024 p.</mixed-citation></ref><ref id="ref33"><mixed-citation publication-type="other" xml:lang="en">Klein, H. H. Parlamentsrecht des Bundestages / H. H. Klein. — Baden-Baden: Nomos, 2017. — 480 p.</mixed-citation></ref><ref id="ref34"><mixed-citation publication-type="other" xml:lang="en">On the Rules of Procedure of the Federation Council of the Federal Assembly of the Russian Federation: Resolution of the Federation Council of the Federal Assembly of the Russian Federation No. 33- SF dated January 29, 2020 (as amended on December 27, 2023) // Collection of Legislation of the Russian Federation. 2020. No. 6. Art. 572.</mixed-citation></ref></ref-list></back></article>
