Контрольные (надзорные) мероприятия исполнительной власти в период действия постановления Правительства РФ №336 от 10.03.2022 г

Тяжело недооценить актуальность исследуемой темы в настоящей статье, так как в статье фактически исследуется настоящий период и сформированная на данный момент практика за период с 2023 по настоящее время. В условиях динамично меняющегося законодательства в целом и частности принятием Постановления Правительства №372 от 10.03.2023 года, которое фактически продляет мораторий на проведение проверок, внося технические изменения в ряд нормативных актов (включая постановления правительства № 336 и № 415), регулируя порядок ведения единого реестра проверок и работу государственных информационных систем. На данный момент мораторий на проведение плановых и внеплановых прове - рок продлен до 2030 года. С учетом, того, что период моратория существует уже четыре года, исполнительная власть фактически трансформировала проведения контрольных (надзорных) мероприятий, чтобы юридически была возможность осуществлять проверку. С учетом того, что мораторий на проведении проверок действует до 2030 года, данная тема будет актуальность как минимум до окончания периода, установленного постановлением.

В настоящее время период действия моратория на проведения контрольных (надзорных) мероприятий со стороны исполнительной власти возникает уникальное противоречие: с одной стороны власть и её полномочия и права на проведение проверок в целях реализации своих властных полномочий, с другой стороны мораторий на проведение проверок который фактически лишает полноценно реализовывать властные полномочия.

Для оценки возникшего противоречия необходимо прямо разобрать, что включает в себя «исполнительная власть».

Власть — специфический инструмент управления, используемый для достижения поставленных целей, способность и возможность осуществлять целенаправленное воздействие на общественные отношения, подчинение воли управляемого объекта воле субъекта управления. [1] Исполнительная власть – это деятельность по управлению государством и обществом, подчиненная контролю со стороны других ветвей власти (законодательной и судебной) и состоящая в осуществлении специально созданными органами государственной власти особых функций и установленной законом компетенции. [1] [2] Следовательно, в период действия Постановления правительства № 336 от 10.03.2022г, которое было изменено Постановлением Правительства №372 от 10.03.2023г., которое в свою очередь продлило мораторий на проведение проверок как плановых, так и внеплановых. Исполнительная власть не может в полной мере реализовывать свои полномочия в сфере контроля (надзора) при проведении проверочных мероприятий. В свою очередь отсутствие полноценных контрольных (надзорных) функций у исполнительной власти, влияет на выполнения целей создания данных государственных и муниципальных органов.

В связи с тем, что охват действующего законодательства, регламентирующий виды контроля (надзора) исполнительной властью очень обширен и фактически регулирует практически все виды взаимодействия физических и юридических лиц между собой, так и с государством или муниципалитетом. Для достижения властных полномочий и целей создания государственных и муниципальных органов, одними из них применяются определенные действия, которые трансформировали взаимодействие и юридически соблюдая Постановление правительства № 336 от 10.03.2022г, которое было изменено Постановлением Правительства №372 от 10.03.2023г., следовательно, мораторий как таковой не действует. Другие органы и организации действуют по-иному, а именно, применяют федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации» №2202-01 от 17.01.1992.

Для понимания объема возникшего юридического пробела, разберем более подробно два юридически возможных действия, которые применяется исполнительной властью, для достижения проведения контрольных (надзорных) мероприятий в период действия Постановления правительства № 336 от 10.03.2022г, которое было изменено Постановлением Правительства №372 от 10.03.2023г.

При первом варианте развития ситуации органы и организации, выполняющие функцию исполнительной власти, переводят из разряда контрольных (надзорных) мероприятий проведение проверок, а именно плановых и внеплановых в разряд непрерывного мониторинга. В связи с тем, что Постановление правительства № 336 от 10.03.2022г, которое было изменено Постановлением Правительства № 372 от 10.03.2023 года фактически вводит мораторий на проведение проверок плановых и внеплановых, непрерывный мониторинг не подпадает под действия Постановления. В рамках проведения непрерывного мониторинга зачастую устанавливается график или достижение результата (пример: доставка, увольнение, прием на работу иностранного гражданина и т.п.), при котором фактически проверяемое лицо обязано предоставить пакет документов в государственный или муниципальный орган на основе данных документов производится проверка. При этом пакет документов зачастую аналогичен при проведении плановой или внеплановой проверки.

При втором варианте развития ситуации органы и организации, выполняющие функцию исполнительной власти, зачастую инициируют проведение проверки со стороны прокуратуры. Согласно ч. 2 ст. 21 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» №2202-1 от 17.01.1992. следует, что проверка исполнения законов проводится на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором, в случае, если эти сведения нельзя подтвердить или опровергнуть без проведения указанной проверки. Следовательно, любая поступившая информация о необходимости проведения проверки в связи с нарушением законодательства РФ, прав и свобод граждан или организации, в период действия моратория на проведения проверок, приводит к решению о проведении проверки вынесенное в соответ - ствии законодательством РФ. В связи с тем, что проверки проводятся зачастую в специализированных отраслях, которые подчинены конкретным органам или организациям исполнительной власти, сотрудников из этих органов и организации фактически привлекают к проведению проверки в качестве специалистов или экспертов.

При этом в период проведения проверочных мероприятий документы направляют для оценки нарушений действующего законодательства в органы и организации исполнительной власти, которые ранее были привлечены к проведению проверки сотрудниками прокуратуры. Но что более важно, что после того как будет дана оценка нарушения законодательства РФ, специалистами или экспертами, привлеченными из органов и организаций исполнительной власти сотрудниками прокуратуры, проверяющий сотрудник прокуратуры, в случае выявленных нарушений, направит представление руководителю органа или организации исполнительной власти с требованием: принять меры к привлечению к ответственности проверяемое лицо. Важно отметить, что эти два способа, а особенно второй, имеет существенный коррупционный фактор:

1) ширина дискреционных полномочий – выражающаяся в том, что сотрудники исполнительной власти при инициации проверки могут воздействовать на конкретное лицо, при этом законно не проверяя других; 2) пробел в праве – выражающаяся в том, что фактически проверку можно инициировать, через прокуратуру и выйти из-под действия Постановления Правительства №372 от 10.03.2023, Федерального закона №294-ФЗ от 26.12.2008, Федерального закон №248-ФЗ от 31.07.2020; 3) коллизия в праве – выражающаяся в том, что постоянный мониторинг и плановые или внеплановые проверки фактически могут иметь одинаковую суть, но при этом при мониторинге могут не соблюдаться ряд установленных законодательных норм; Исследование показало, что в период действия моратория на проведения проверок исполнительная власть нашла способы юридически обосновано проведения контрольных (надзорных) мероприятий в виде проверок. Исследование подтвердило, что в связи с возможностью де-юре обойти введённый мораторий это привело к появлению в законодательстве коррупционных факторов. Наличие коррупционных факторов приводит к необходимости внесения изменений в законодательство РФ.